中国国家能源局可再生能源司副司长史立山6月2日表示，中国计划允许启用光伏发电的电厂实行每千瓦时1.09元人民币的特惠费率。此举旨在让采用光伏发电的电厂与用煤炭等传统燃料发电的电厂展开竞争。

　　中投顾问能源行业分析师姜谦表示，2009年以来，我国已经在太阳能领域陆续颁布了不少的政策，包括“太阳能屋顶计划”、“金太阳工程”以及即将发布的新能源发展规划，这说明了中央政府大量支持和发展光伏产业的决心，同时也给太阳能企业以信心。而国家能源局官员今天提出的光伏发电每千瓦时1.09元人民币的新费率，将在以上政策的基础上，使得光伏产业再吃一颗“定心丸”。

　　姜谦表示，众所周知，目前我国乃至全球光伏产业面临的最大瓶颈在于，成本高企导致光伏发电厂根本无法与用煤炭等传统燃料发电的电厂进行竞争。2008年8月14日发改委批复了内蒙古鄂尔多斯伊泰集团205千瓦太阳能聚光光伏电站和上海崇明前卫村1MW光伏电站的上网电价为每千瓦时4元(含税)，由此可见目前光伏产业的成本是相当高，与此相比，燃煤发电的费率只需达到每千瓦时0.3元，电厂就能实现盈利。由此导致电网公司购买的积极性不高，发电厂涉足光伏发电的积极性同样不高。

　　姜谦认为，发电新费率的计划虽然已经提出，但近期实施的可能性并不大。主要原因还是在于光伏发电的成本无法在短期内降到每千瓦时1.09元以下。敦煌项目虽然中标价格仅为每千瓦时0.69元，但这显然不是产业现状的真实反映。因此，近期国内光伏电站的上网电价仍将由发改委来直接调控。

　　姜谦表示，之所以说发电新费率将成光伏产业的“定心丸”，主要在于它将给产业一个具体的目标，而且这一目标将不再那么遥不可及。在4月28日的“2009中国(洛阳)太阳能光伏产业年会”上，国内13家光伏企业已经共同签署了《推动光伏发电“一元工程”建设》倡议书，所谓“太阳能光伏一元工程”，就是通过产业链各环节的协同创新，在2012年达到光伏发电成本千瓦时1元的目标。也就是说，如果“一元工程”在2012年实现，仅仅依靠每千瓦时1.09元的发电新费率，光伏产业就可以实现盈利。到那时，国内光伏产业会呈现出怎样的繁荣景象，也将可想而知。