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| 煤炭消费趋于理性 散煤治理重在可持续 |
| 来源：中国产业经济信息网 时间：2019/12/5 |
2020年是“十三五”规划的收官之年。按照《能源发展“十三五”规划》，到2020年，我国煤炭消费总量控制在41亿吨以内，煤炭消费比重应减少到58%。近日，记者在第六届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会上了解到，2020年，中国煤炭消费总量和一次能源占比将分别达到38亿吨和55.8%，有望超额实现《能源发展“十三五”规划》中的强制性目标。未来，更加科学、高效地使用煤炭和发展清洁能源，依旧是煤炭企业转型发展方向。
煤炭消费趋于理性
据中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目组(下称煤控研究项目组)预计，2019年我国煤耗将与去年持平，2020年煤耗预期为比2019年下降1%。
煤控研究项目组提供的数据显示，2017年和2018年，我国连续两年煤耗出现比前些年反弹的情况。2020年是“十三五”的最后一年，也是落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的关键之年，煤炭消耗总量控制的力度还将持续加大。
煤控研究项目组核心成员、高级顾问杨富强预测，2020年，我国电力行业煤耗在12.97亿吨至13.3亿吨标准煤。现代煤化工将成为新的煤耗增长点，预计2020年将达到1.01亿吨标准煤。
2019年前三季度GDP同比增长6.2%，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲在会议上说：“面对经济下行的压力，我国未来应加大培育新一代节能减排技术、信息数字技术、生物和新材料等新兴产业的力度，大力推动风电、光伏等可再生能源的发展。”未来，新的经济增长点将带动经济健康、高质量发展，应避免加大基础设施投资力度和刺激高耗能产业增长而带来的显著的煤炭消费增长。
散煤控制是重中之重
煤控研究项目组研究成果显示，目前电力增长带来的煤炭消耗量并没有明显增长。钢铁企业因为采用了很好的节能措施，煤炭消耗量逐步减少。今后散煤治理依旧是煤炭消耗量下降与否的重点。
根据实际调研情况，煤控研究项目提出了散煤治理目标是到2020年力争减少散煤使用2亿吨，其中减量1.1亿吨、清洁能源替代0.7亿吨、清洁高效利用0.2亿吨。
杨富强表示，要保证散煤治理的可持续性。2017年煤炭消费量有了明显降低，是因为2017年全国有约6500万吨的散煤削减量。然而，随着治理进入深水区，减量难度倍增。最大难点是如何在供应保障、排污最小化、经济成本可承受、治理效果最优化之间做好平衡。
中国工程院原副院长杜祥琬院士指出，控煤不是单纯控制煤炭消费总量，而是为了更好地利用煤炭资源。他提出，散煤治理要使用替代方式，采取因地制宜政策。应该是一个地区哪种资源丰富就利用哪种。
地方煤炭使用结构优化
为实现“十三五”煤控目标，山东省、山西省、河南省等地做出了较大努力，取得显著成果。
以山东省为例，2018年山东省同时实现了煤炭消费、能源消费及碳排放控制指标达到最高标准。但山东省科技发展战略研究所副所长周勇分析说：“2013年至2016年，山东煤炭消费实际增加700多万吨，相当于把所有亟待完成的指标完全压在了2017年。山东省目前正处城镇化、工业化发展的中后期，按正常需求计算，能源消费需求增长应持续到2040年左右。但如今控煤和减碳周期大大缩短，是一种突击式结果。”
山东省科学院生态研究所所长许崇庆提出，山东省应从供需两侧发力来实现煤炭消费总量控制，推动山东省的新旧动能转换。在煤炭供给方面，山东省应注重提高煤炭的品质，实现高效利用的同时充分利用煤炭深加工资源，并不断提高可再生能源的开发利用力度。在社会需求方面，山东省应实施煤炭消费精准化统计，建立能源数据大平台，更科学地控制高耗能产业规模，不断加强终端节约用能。
山西省是全国首个能源革命综合改革试点区，对煤炭的消耗控制政策更为严格，近几年成效明显。太原理工大学环境与工程学院教授袁进指出，山西省煤控工作要依据省政府有关文件，采取严控新增煤电规模、提高电能利用效率、淘汰落后产能、推进清洁能源替代、实行生态补偿机制等创新的煤控措施以完成“十三五”煤控目标。
河南省科学院地理研究所主任钱发军建议，未来河南省需继续以大气治理为出发点，提高电煤利用效率、扩大外电入豫规模，并积极退出过剩或落后的焦化、化工、冶炼等行业产能。来源：秦皇岛煤炭网
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