非规模化不生产、非集约化不生产、非循环经济不生产、非安全达标不生产。山西省目前正在大力推进煤炭企业兼并重组整合，实现煤炭产业调整振兴。被看作中国煤炭行业排头兵的“晋煤方阵”，迎来了新中国成立以来变化最大的一次改革。

　　山西煤炭将向何方去？山西省省长王君用几个概貌性特征勾勒出2011年山西煤炭工业的轮廓：全省只保留1000座煤矿，在现有的2600座煤矿基础上压减60%多；兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨；煤炭生产全部实现机械化，普遍推广综采技术；安全生产全面达标；煤矿领导要有专业技术背景，从业人员全部培训后持证上岗。

　　王君曾任大同矿矿务局长、煤炭工业部副部长和国家安监总局局长，深谙我国煤炭业的现状和世界煤炭业的发展潮流；山西煤炭业也一向被视为我国煤炭工业的“缩影”。业内人士分析，晋煤规模化、集约化、循环经济和本质安全的全面转身，可以看作我国能源版图刷新的前奏。

　　痛定思痛山西终结“小煤矿经济”

　　

山西潞安集团煤油循环经济园区一角。本报记者燕雁 摄

　　山西的几千座小煤矿曾经强劲地支撑了我国经济社会的快速发展。这几年，山西的小煤矿一直在整合，9万吨、15万吨、30万吨，门槛在不断提高，但全省煤炭工业“多、小、散、低”的粗放模式仍未彻底改变。目前，全省仍有各类煤矿2600座，其中30万吨及以下的小煤矿占了近七成，各类矿井平均单井规模只有36万吨。全省采煤机械化程度不到30%。

　　小煤矿给今天的山西带来什么？《经济参考报》记者调查到的数据材料令人触目惊心。

　　小煤矿成为“山西之痛”

　　———资源和生态环境代价畸高。山西煤炭工业厅综合处长丁纪岗说，大量中小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤要破坏和浪费4吨资源，按中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约14亿吨的宝贵煤炭资源。全省煤矿采空区面积超过5000平方公里，而且每年新增塌陷区面积近百平方公里；煤矸石堆存量超过11亿吨，占地已近1.6万公顷。

　　丁纪岗说，保守估计，近30年来，全省因粗放采煤造成的生态环境损失接近4000亿元。在小煤矿遍地开花的地方，曾经美丽的家园与河山已经面目全非，山西已多次被中科院等机构列为可持续发展能力严重不足的省份。

　　———税费流失严重收入分配悬殊。大量小煤矿和非法黑口子的存在，使管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。据煤炭和税务部门估计，近两年，山西煤炭实际产量在8亿吨左右，而每年的报表产量只有6.5亿吨左右，也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”。参照国有重点煤炭企业吨煤近百元的税费负担计算，仅此一项，全省每年流失税费百亿元以上。

　　山西财经大学王森教授说，少数矿主暴富之后不思进取、不思回报社会，而是热衷于炫耀性消费，使“山西煤老板”这个中性词几乎变成了暴发户奢侈靡费、为富不仁的代名词，严重损害了山西的形象。

　　———矿难频发，主导产业几成“夺命产业”。山西大、中、小煤矿之间的安全生产水平差距十分明显。山西煤监局对近两年国有大矿与地方小矿的产量和百万吨死亡率进行比较，地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍，而乡镇小煤矿百万吨死亡率则高达国有重点煤矿的11.3倍。小煤矿产1吨煤要付出十倍于大矿的生命代价。

　　小煤矿经济是“过山车经济”

　　煤炭产业表现出强烈的周期性风险，使山西在1998年到现在的10多年时间里就深刻体验了两次“过山车”式的大起大落，经济上的大起大落让山西人吃尽了苦头。

　　杜复兴曾任山西煤炭工业局长、山西焦煤集团董事长，两次国际金融危机对煤炭的冲击他深有体会。他回忆说，上个世纪末亚洲金融危机时，山西优质的动力煤被压质压价只有几十元，真是“好肉跌成了豆腐价”！就是这样，我们的销售人员还手捧乌金低声下气到处求人，请客送礼，一个电厂销售人员一句话有时就决定了一个煤矿上万人的饭碗。一位国有煤炭企业副总到外省推销原煤，对方提出喝一大杯酒就订万吨煤，这位老总身受重托卖煤心切，当场喝得严重胃出血住院。1998年至1999年外省拖欠山西的煤款超过116亿元，占当时全省煤炭行业年销售收入的三分之一多。

　　“为什么会这样？除了市场需求严重下降之外，主要原因就是当时我省煤炭企业是散兵游勇，煤矿主体多达五六千个，内部展开无原则的杀价。很多小煤矿凭着原始粗放开采的极低成本和偷税漏税行为，以严重低于市场均价售煤，严重扰乱了正常的煤炭交易秩序。”杜复兴分析说，为什么山西一年产五六亿吨煤，每年煤炭出省销量占全国省际间煤炭净调出量的四分之三，还不能掌握市场话语权？原因就是产业集中度低、生产和销售的决策过度分散，陷入“煤越产越多、钱越赚越少、市场越来越窄、话语权越来越小”的尴尬境地。

　　当前，更大范围的国际金融危机出现，煤炭市场又进入下行期，人们担心，当年的心酸一幕会不会重演？杜复兴说，为了避免重蹈覆辙，就要推进煤炭资源整合，以资本、资源和产权等为纽带，打造大集团大基地，攥紧拳头闯市场，争取行业的话语权。

　　终结小煤矿是大势所趋

　　作为煤炭和火电替代能源的水能、风能、核能、太阳能、生物能源等新型能源的比重日益扩大。随着西部大开发加快、交通条件的改善，能源中心逐步西移是趋势。内蒙古、陕西、宁夏正在向煤炭大省(区)迈进，以新疆为代表的第三梯队正在形成。山西作为国家能源基地需要做出战略调整。

　　山西省煤炭工业厅厅长王守祯说，任何一个行业增强竞争力、抵御风险最好的办法就是做大做强。当我们环视全球时发现，世界产煤大国中，澳大利亚前5位煤炭企业占总产量的七成以上；美国前4位煤炭企业的生产集中度达45%以上；南非前4位煤炭企业的生产集中度达到60%以上；印度1位煤炭企业的产量占到总产量的近90%；德国近2亿吨煤炭全部由一家公司生产。看看国内，以神华集团、中煤集团为代表的全国性、区域性煤炭“巨无霸”不断扩能，形成了一批亿吨级和千万吨级的煤炭大基地、大集团。

　　“再看看我们的煤矿是个什么样子？不用说同国外比，就是和我们近邻内蒙古100万吨的平均单井规模相比，平均规模才三分之一。”王守祯说，煤炭是典型的高危行业、资本密集型产业，必须走以大企业为主、规模化生产、集约化发展的路子。

　　用最小代价和震荡打造“大煤炭经济”

　　山西省看准了当前煤炭市场萎缩、产能闲置和要素价格全部下行的黄金机遇，用最小代价推进煤炭结构大调整。同时，针对涉煤利益各方的疑虑，推出一系列务实灵活的配套性产业政策，努力减少摩擦和震荡。

　　趁“肉价跌了”，摆“大煤炭”盛宴

　　受国际金融危机影响，全球范围内消耗煤炭的能源产业、冶金材料、加工制造业大面积停产、限产，使煤炭市场大为萎缩。2008年，中国能源消费总量增幅比上年下降4.8个百分点。进入2009年，由于电力、钢铁等主要用煤行业需求下滑，煤炭产能过剩压力加大。统计表明，一季度全国原煤产量同比增长6.3%，而销量仅增长2.9%。一季度国有重点煤矿销量增幅不及产量增幅的一半。

　　山西省政府秘书长王清宪说，这次危机给了山西休养生息、调整振兴的难得机遇。现在整合付出的停产损失最小，机会成本最小，山西省利用今明两年时间淘汰落后小煤矿，推出1000个规模达到年产90万吨的机械化煤矿，全面整治煤炭的生产经营格局。一旦市场好转，就会以全新的产业面貌站上行业高端。

　　他说当前就是推进资源整合的黄金期，首先，生产要素全部进入下行期，工业品价格、劳动力工资、银行利率、进口机械设备价格全部下降，这个时候，正好是优势煤炭企业进行低成本扩张的好时机。其次，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策给煤炭资源整合和煤矿兼并重组提供了良好的融资条件。

　　王清宪说，这就好比“肉价跌了摆筵席”，当前如此低廉的要素价格和宽松的供应环境，我们正好推进资源整合，让一切有利因素向煤炭工业汇聚，让煤炭工业享受一次“产业盛宴”。

　　涉煤利益各方心存疑虑

　　记者在采访中了解到，山西的“煤炭新政”得到了大多数干部群众的拥护。但涉煤利益各方不免心存疑虑，在小煤矿集中的吕梁和晋中市，记者了解到有这样几个“担心”。被整合的小矿主担心“我们缴的煤炭资源价款，按规定可以按照最高1.5倍补偿，那矿井生产设施设备岂不是报废？我退出煤炭行业，今后到哪里投资？”国有地方小煤矿的职工主要担心“我们的就业和待遇是否有变？”县里担心“地方矿被兼并以后的税收和产权收益”；乡村两级担心“煤矿易主，原来煤矿为新农村建设提供的资金是否要‘断线’？”

　　山西省煤炭工厅厅长王守祯说，在推进资源整合中，山西省充分考虑了各种利益关系，总的原则是让合法的“存量资产”和“既得利益”受到保护、不受损失；资产权益如有流转让渡，要给予合理补偿；让原有的惠民政策和合法权益得以延续。为此，山西省采取了一系列措施。一是对重组进入煤炭大集团的煤矿企业，由煤炭大集团在煤矿所在地登记注册子公司，确保税费上缴渠道和各方既得利益不变；二是保持重组前的利益分配格局不变；三是对原国家和各级政府投入地方国有煤矿和乡镇煤矿的各类资金，转为国有股份，按股份分享利益；四是对原地方国有煤矿的从业人员，顺延签订劳动合同进入国有重点煤炭企业，保持原有的待遇不变。

　　为了解决国有重点企业整合重组、收购兼并地方煤矿成本高的问题。山西规定，各级政府可将地方煤矿缴纳资源价款转为资本金，向收购兼并的主体企业转移注资；对于通过资源整合新增的煤炭资源，其资源价款可以免缴，转增政府资本金。设立省级整合重组专项基金，与中央设立的专项基金一起，支持煤矿企业的兼并重组，优先安排兼并重组煤矿企业用于煤矿安全改造、煤炭产业优化升级。

　　民间资本进退有路

　　为了保证被整合的地方小煤矿资产“进退”自如，山西规定，整合重组、收购兼并主体企业从采矿权价款中注入资本金后，地方煤矿可将地面配套设施、矿井生产设备折价入股进入整合重组主体企业，形成产权多元的煤炭大集团。同时将整合重组煤矿的产、运、销，人、财、物全部纳入大集团统一管理。

　　在煤炭资源整合及企业转型过程中，民间资本退出以后往哪里去？山西省政府出台了产业促进政策，针对山西省民间资本投资遇到的准入障碍和土地、环评、资金、信息等“瓶颈”对症下药：一是通过转让特许经营权或合作经营等多种经营方式，引导民间资本全面进入基础设施和公共服务领域；二是对于重大转型、转产项目，区别情况采取保障用地、优先供地、划拨土地和集约用地等四种办法，解决用地难问题，对转型发展的民营企业，排污量可实现“减量自用”；三是各级政府财政性建设资金一律向民间投资开放，政府投资应采取贴息、参股、补助等多种形式对进入鼓励领域的民间投资予以支持，加大对煤焦资本转型项目及困难民营企业的财政支持力度，并严格落实民间投资的各项税费优惠政策；四是鼓励金融机构实行信贷方式创新，通过政策引导和支持，组建民间投资担保公司，鼓励和帮助民营企业参与资本市场；五是政府要充实和及时更新招商项目库，完善投资信息发布机制，简化审批程序，强化监督职能。

　　王守祯表示，随着整合工作的深入推进，一些方案和措施还将不断完善，使之更加贴近实际，更加符合大多数人和社会的整体利益。

　　晋煤整合对山西财政影响有三

　　煤矿百万吨死亡人数将减少74%

　　在未来3至7年，根据国家晋北、晋中、晋东三大煤炭基地规划和18个矿区总体规划，山西将加快建设煤—电—路—港—航为一体的晋北动力煤基地，煤—焦—电—化为一体的晋中炼焦煤基地和煤—电—气—化为一体的晋东无烟煤基地，将优先发展煤机装备制造、煤化工、煤矿安全产业、煤—电、煤—焦—钢、煤—热—电、煤—电—铝等成集群的大煤炭产业。

　　山西同时提出，要整合物流资源，打造大煤炭物流业，提升市场竞争能力。依托国家批准建设的中国(太原)煤炭交易中心，建立与世界煤炭贸易接轨的现代化信息交易平台，筹划煤炭期货交易，提升山西煤炭市场话语权。同时，加快地方铁路建设，围绕煤炭主产区分布和煤炭流向，建设公路运煤通道和矿区公路。

　　山西省发改委主任李宝卿说，惟如此，山西作为全国煤炭第一大省的地位才能得到进一步巩固，担当国家新型能源基地的能力进一步增强，同时对煤炭市场调控能力将得到进一步提升。

　　山西省煤监局局长杜建荣说，最能体现“以人为本”的就是煤矿安全保障能力的提高。兼并重组整合全面结束，煤矿全面采用机械化综采后，煤矿百万吨死亡人数将减少74%。其一，煤矿数量从2600座减少到1000座，按简单数学概率算，事故发生率将比现在降低60%多，也有利于监管工作。其二，煤矿装备水平得到大幅提升是本质安全的核心。其三，井下一个工作面当班人数有50人就足够了，标准化作业，井下危险岗位和从业人员也将大幅减少。其四，在本次兼并重组整合的煤矿符合国家产业政策，将根本消除短期行为带来的安全隐患。

　　越来越多的“煤老板”开始转型

　　山西省属于典型的资源型经济，已经有不少企业面临着资源枯竭的问题，企业转产、城市转型任务十分艰巨。

　　山西转产、转型靠什么？转产转型资金从哪里来？山西省发改委申济说，从近年来的实际看，山西转型发展还必须靠煤炭赚的钱来支撑。大型煤矿企业是转产转型的重要主体，目前山西五大煤业的非煤产业已占企业总产值的40%左右。这轮整合重组以后，50%以上煤矿资源交给五大国有煤业集团经营，山西较为充足的社会民间资本和优秀的企业家就会选择进入大量有市场前景的农业产业化、非煤工业和第三产业。

　　据记者了解，上一轮亚洲金融(2.5,-0.01,-0.40%)危机以后，山西煤老板“由黑转绿”投资旅游业，像皇城相府、介休绵山等都是成功的范例。从去年下半年以来，越来越多的“煤老板”开始了产业转型的创业历程。清徐县进行农业产业化经营，吕梁市种植经济林、孝义市发展养殖业、还有运城的饮料业、忻州的房地产业等等。最近还有煤焦企业家转投高科技领域，将电子商务运用到能源领域，建立了“中国煤炭信息网”。

　　国家将增加200亿元的税收

　　煤矿企业兼并重组整合后，资源综合利用的时代才会真正到来。到2011年，山西省矿井采区回采率薄煤层要达到85%以上、中厚煤层达到80%以上、厚煤层达到75%以上。原煤洗选加工率达到70%，煤层气(瓦斯)抽采量达到70亿立方米，利用率达到50%。省煤炭工业厅专家说，这个水平就达到了我国先进的资源利用水平。

　　兼并重组整合也将使中煤、矸石、矿井废水综合治理和循环利用加快进程。山西省经信委资源处赵建设说，大型煤矿发展煤矸石发电、中煤做水泥原料、中水净化处理循环利用，基本做到吃干用尽。兼并重组整合还将进一步推动矿区沉陷区治理、生态环境修复。不像过去的小煤窑一样，只管掠夺性开采不管生态治理，新主体必须承担起矿界内的沉陷治理和植被恢复，同时承担必要的生态修复和绿化的公共工程。

　　煤矿企业兼并重组整合后，山西各级财政和民生事业也将得到进一步改善。煤矿企业兼并重组整合后，对山西财政的影响主要集中在三个方面。一是产量增加带来的收入。按现在吨煤平均100元的税收算，增加2亿吨煤就意味着国家要增加200亿元的税收。二是兼并重组后煤炭产量增加带动其他产业发展带来的收入。三是主体减少后便于加强税收监管，防堵漏洞带来的税收。

　　过去，小煤矿工人绝大多数居住在棚户区内，生活环境很差；兼并重组后，随着国家和山西省统一改造棚户区力度的加大，地方煤矿工人的居住条件进一步改善。靠山吃山，靠煤吃煤，山西上千个煤矿周边的乡村是为煤矿提供服务的。兼并重组整合后，由于煤矿企业发展更为稳定，从而相关服务业也会稳定增长。

　　山西财大王森教授认为，长远看，这次兼并重组整合也有利于提升山西的对外形象。明清时期，晋商称雄五百年，近几年出现的山西煤老板，却成了暴发户、乱花钱的代名词。兼并重组整合后，煤炭企业家队伍整体素质将提升层次。过去许多客商来山西投资是看上了廉价的资源和不高的办矿门槛，兼并重组整合后办矿门槛大大提高，会合理引导和改善投资结构，有利于经济整体转型发展。