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| 节能减排 一项必须痛下决心才能完成的任务 |
| 时间：2008/3/7 |
3月5日上午9时，第十届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在作政府工作报告中回顾了2006年的工作，坦陈我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。其中引人关注的一点就是，没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。报告更明确指出，“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。
在总结2006年部分的结尾，总理讲道，我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。会场中爆发出一阵热烈的掌声。
下午，各代表团分别召开全体会议审议政府工作报告。政府工作报告中关于节能减排约束性指标阐述成为各代表团代表发言的热点之一。
在中国经济网进行直播的海南代表团全体会议上，省委书记卫留成代表说：“我看到温总理对节能和减排决心很大，决不退步。实际上我记得很清楚，去年提出五年减少20%指标的时候，那天正好温总理在我们小组讨论。我从一个搞了一辈子石油的角度提出来说很困难，五年减少20%非常困难。因为我们国家现在的发展阶段，一个是固定资产的投资还在继续增加，工业的比例在很多地方还在继续上升，更重要的是科技水平跟不上我们经济发展的要求，就是粗放，太粗放了。在这种情况下，如果教育和科技不能真正达到先进水平，想在经济的增长质量和效益方面达到一个高的水平非常困难。当然当时总理就表示态度很坚决，说这个指标不能退。我相信有国务院的决心，采取一些强有力的措施，经济增长方式的转变会取得明显效果，节能和减排指标在‘十一五’后期能够更明显一些。”
整治措施严厉实施规模空前
长期以来，我国的经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。同时，我们又处在工业化进程和消费结构升级加快的历史阶段，节约能源资源和保护生态环境形势十分严峻，完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨。
2006年3月，温家宝总理在十届全国人大四次会议上作政府工作报告，在阐述2006年主要任务时明确提出了“单位国内生产总值能耗降低4%左右”，作为国民经济和社会发展的主要预期目标之一。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。
尽管上一年的节能减排指标未能完成，但不可否认的是，这一年，各地区各部门为实现这一目标也的确出台了相当多的措施，力度也特别大，整体规模空前。其中比较引人关注的是：
推进资源性产品价格改革。国家发展和改革委关于能源资源产品价格改革的思路，很大程度上是基于我国能源形势的压力。目前不得不承认的一个事实是，中国的水、电、气、石油、土地等资源价格由于受到政府管制，已被严重低估；其次，资源的低价或免费使用，又无法形成一个竞争有序的资源市场，使得损害环境的生产和消费方式大行其道。有关数据表明，目前中国的能源利用效率仅为33%，比发达国家低约10个百分点。同时，环境污染却日益严重。严峻的形势让资源价格改革显得迫在眉睫。当前价格改革的目的就是要充分发挥市场机制在资源价格形成中的基础性作用，使资源价格能真正灵敏地反映市场供求关系和稀缺程度，合理配置资源。
“区域限批”与“行业限批”。今年年初，国家环保总局启动了被专家称为“连坐”的“区域限批”政策，这项新措施的主要内容是，如果一个地区的环保治理任务没有完成，环保部门将停止审批这一地区所有的新建项目。随着82个环境严重违法项目的被处罚，国家环保总局依法对唐山市、莱芜市、六盘水市和吕梁市首次启动了“区域限批”政策，并提出对未按期完成“十一五”二氧化硫总量和水污染物总量削减目标的地区或行业等都将采取“区域限批”与“行业限批”政策。
除此以外，在过去的一年中，国家还采取了一系列其它措施，包括提高资源性产品价格、淘汰高耗能行业落后产能、限制资源性产品出口、实施十大重点节能工程等。2006年，单位GDP能耗公报制度也开始实施，同时还将能耗降低指标分解到各省份，中央政府与各地政府和主要企业分别签订了节能目标责任书。
指标未能达到细数三大原因
尽管措施相当严厉、实施规模空前，但年底算帐差距不小，原因何在？
1、产业结构调整进展缓慢。能耗过高，最重要的原因是第二产业比重过高，第三产业发展滞后。当前，中国经济增长主要依靠工业拉动，服务业比重偏低，而在工业中，高耗能的重化工业比重偏大，这导致经济增长过于依赖消耗能源和资源。能耗居高不下，反映了我国经济增长方式转变的艰巨性。结构调整没有到“伤筋动骨”的程度，必然加大降低能耗的难度。全国单位GDP能耗同比难降主要原因是，产业结构调整缓慢，能耗低的第三产业增速仍慢于工业，而能耗高的重工业占工业的比重又有所上升。所以，必须进一步加大产业结构调整的力度。转变经济增长方式，进行产业结构调整，是把科学发展观落到实处的基本环节。让GDP变绿、让产业变轻，是落实科学发展观、实现可持续发展的惟一选择。
2、重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产力还没有退出市场。能源消费的高增长说明高消耗的经济增长方式仍在继续，压缩高耗能产业取得的成效还远远不能令人满意。我们的经济发展，要充分考虑能源资源与环境的约束，不能重复西方国家工业化的老路，以大量的资源耗费为代价实现经济增长。我们已迈入了信息工业化时代，经济社会发展的质量要有更大的提高，必须考虑世界分工的问题，产品设计、研发的低耗能问题，用先进的科学技术去淘汰落后的生产力。
3、一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。节能环保法规和标准刚性不足，在执行环节没有受到充分的监督，以致打了折扣。各种政策支撑条件还不到位，节能环保措施见效要有一个过程。面对严峻的节能形势，政府把节能放在经济工作非常突出的位置上，提出以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量效益提高。随着财政、税收、价格政策的实施，技术改造和技术投入的加强，产业结构调整步伐的加快，未来几年中国节能降耗的成效将会更加明显。
增速突破预期计划不及变化
节能减排指标没有完成，有环保投入不足、环保部门监管力量薄弱、经济增长方式依然粗放等诸多原因，但GDP增速突破预期目标也是一个不得不被高度重视的因素。
“十一五”期间每年污染物减排2%的约束性指标，是在预计GDP年均增长7.5%的基础上确定的，但2006年GDP实际增速比“十一五”规划预期高出了3.2个百分点。据专家测算，GDP每增加一个百分点，煤炭消耗量就将增加2000万吨，由此将带来30万吨二氧化硫的排放增量。也就是说，二氧化硫减排要比规划多出了30万吨的任务量，这也就不难解释，为什么2006年在国家各种督促政策下，主要污染物还是出现了不降反升的势头。
近期许多环境专家都关注一份研究报告，报告认为，如果GDP的增速一直超过7.5%，那么我国要实现主要污染物削减的约束性指标的难度是很大的。不管是环保部门，还是环境专家，目前都有义务向国家和公众提交一份前景图，这幅前景图应该分别描述当GDP持续9%、10%、11%增长时，我国的环境会出现怎样的态势。
实现节能减排必须痛下决心
海南在全国最早提出生态省建设，海南省省长罗保铭代表说，“逐渐把节能降耗、发展循环经济、清除白色污染等问题作为建设生态省的重要工作指标，我们海南可以拍着胸脯说，我们不仅有信心，而且有一系列围绕实现这个目标的措施来保证完成……”
环保指标不仅应该和地方官员的政绩挂钩，而且应该作为硬性指标来考核地方官员，这才符合科学发展观……海南政府从2005年开始建立了“问责体系”，组织部门也把节能降耗、生态环保对干部综合考评体系中的具体指标内容。我们的“问责制”有很多种，比如通报、黄牌警告等，今年卫留成书记提出，要把过去“政府问责制”上升为“省委和政府联合下发的对干部考核的问责制”，这样“问责制”会更有力度。
国家环保总局副局长潘岳委员说，去年第一年没有实现减排目标，作为环保部门感到很大的压力或者愧疚，我们已经在尽力，但环保不是一个部门的事，这是全社会的问题，目标能否实现要问那些片面追求GDP的地方官员……治理中国环境问题的关键还在制度……如果完不成这个指标，可能要采取区域限批，取消这些区域环境的荣誉称号，还可能要通过媒体对全社会公布，并且联合其他的部门，采取更大的执法的行动。
厦门市代市长刘赐贵代表说，当前，节能减排形势十分严峻……2006年我国轻、重工业增速差距由上半年的1.8个百分点扩大到4.1个百分点，这一趋势如不尽快扭转，将加剧结构不合理矛盾，加大节能减排难度……粗放的增长方式超过了国内资源和环境的承载能力，也对世界产生重要影响。在节能问题上，我们没有任何退路。”刘赐贵提出，今后4年必须下最大决心、用最大气力，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。
山东省经贸委主任李书绅代表说，那些单纯追求GDP的政绩观、以牺牲群众利益为代价的发展，应当立即摒弃……各级领导要把节约资源、保护环境、节约用地放在更加突出的战略位置，把调整经济结构、转变增长方式记在心头，强化节能降耗和污染减排指标的约束；努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。
经济学家林毅夫委员则认为，在2006年我国经济继续保持较快增长的前提下，使连续几年上升的单位GDP能耗突然出现“急转弯”难度很大；而能源消耗总量持续增长，是重点污染物排放总量增加的一个主要原因。此外，产业结构不合理、重工业结构比重高、经济增长方式比较粗放，也成为节能减排预期目标没有完成的主要原因，而节能投入、技术改造、财政税收和信贷政策等的完善和政策效应显现确实也需要一个过程。中央政府正在抓紧制定相关考核评价体系，并已经出台了一系列有力措施，在经济快速发展的背景下推进这项工作确实需要循序渐进，但如果各级政府、各个行业能够切切实实地把已经分解的各项指标落实到位，“十一五”节能减排目标还是有可能实现的。
华能海南发电股份有限公司总经理李中代表表示，“十一五”开局之年节能减排目标未能实现，与各级地方政府执行不力有很大关系……对当前面临的节能减排形势应一分为二地看……一方面这项任务确实十分艰巨，但另一方面也应看到，去年节能减排指标下达后，相应的考核评价体系并未同步出台，许多地方政府抱着“边干边看”的心态……我感觉中央动真格了！……我身上节能减排压力很大……华能电力集团已经对我下达了明确的节能降耗指标，如果干不好，华能总部对我今年的工作业绩是“一票否决”。
节能减排，虽然在"十一五"开局之年就没有实现既定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标，但正如总理坚定而恳切的话，"这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。"从上到下，我们没有选择，只有决战2007，让这个似乎是"不可能完成的任务"最终成为现实。（记者 ：李焱 张冉 ） |
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