|
|
| 首页 >> 政策信息 >> 资源税箭在弦上 节能环保“左右手”并用
|
| |
| 资源税箭在弦上 节能环保“左右手”并用 |
| 时间：2010/4/19 |
曾有专家一针见血地指出，尽管我国针对环境污染、资源枯竭、生态破坏等问题出台了一系列政策，但成效并不能令人满意，目前我国促进环境保护与节能减排的税收政策还不健全。如何完善税制？哪些税制应当首当其冲？对此，专家认为，资源税无疑是最直接的重要手段之一。
两次被暂搁的资源税改革将于今年推出，总算成了板上钉钉的事情，适时出台资源税改革方案成为2010年财政部的工作要点。改革的重点应该放在什么位置？财政部财政科学研究所副所长刘尚希公开呼吁，资源税的定位要从调整级差收益转换到保护资源环境上来。
两次被暂搁的资源税改革将于今年推出，总算成了板上钉钉的事情。据财政部公开的最新消息显示，2010年财政部的工作要点将是适时出台资源税改革方案，此举是为了促进资源节约和环境保护。
其实，对于资源税改革已经争议了许久，若按照许多专家的意见早就应该推出资源税改革了。尤其是在两会期间，资源税改革这一问题一度成为代表和委员们高度关注的话题，尽快推出的呼声颇高。
之所以各方专家纷纷呼吁这一税制改革的尽快出台，其关键在于哥本哈根会议之后，在全球低碳经济的背景下，能源节约与环境保护问题已经成为当今我国乃至世界面临且迫切需要解决的重要课题。
环境和资源压力不断加剧
就在今年，一场罕见的特大旱灾肆虐着大西南，牵动着全国人民的心。
实际上，长期以来，西南地区的水资源都很丰富，不仅降水丰沛，植被茂盛，而且有长江、金沙江、岷江、沱江、乌江、汉水、澜沧江、怒江等大江大河，
本来是不缺水的，但由于近代以来水环境的变迁和环境污染，西南地区水体稳定性越来越差，最突出的矛盾是，雨季和旱季水量起伏增大，水土流失日益严重，水旱灾害频繁发生，多雨时水满为害，一遇到干旱就缺水成灾。
而水是我们生命之源，西南的这一场大旱不仅将加剧水资源的锐减，还将直接影响长江下游的用水环境。
据一组数据统计，我国每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达5000万公顷，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失相当于国内生产总值的1%-3%。
可以说，环境污染、资源枯竭、生态破坏等问题已经成为不可回避的问题，当然，对于环境保护方面，我国政府也给予了高度重视，迄今为止已颁布实施了与生态环境保护有关的法律如《环境保护法》、《土地管理法》、《森林法》、《矿产资源法》等。
实际上，从资源禀赋看，我国是一个资源大国，但由于人均资源占有量低于世界平均水平，如人均森林覆盖率和淡水资源占有率不到世界平均水平的1/4，加上我国目前正处在工业化、城镇化、现代化加速发展时期，资源需求增大，污染排放增加，资源节约和环境保护形势严峻。从国际环境看，我国工业化起步较晚，在新的国际分工体系下，制造业向我国转移，而在国际市场廉价获取资源的时代已经一去不复返，这就加剧了我们的环境和资源压力。
破解难题资源税应“首当其冲”
如何面对和解决当前资源节约和保护的严峻形势？对此，专家指出，我们必须摒弃以大量消耗资源、牺牲环境为代价的发展模式，加快调整产业结构，转变发展方式和消费方式，节约能源资源和保护生态环境。同时，要充分利用税制这一有效手段来促进资源的节约和环境保护。
曾有专家一针见血地指出，尽管我国针对环境污染、资源枯竭、生态破坏等问题出台了一系列政策，但成效并不能令人满意。其主要原因就在于，我国现行政策在促进环境保护与节能减排方面内容较少，且缺乏系统性，没有形成一套完整的、以生态环境保护和节能减排为目标的、各要素相互配合、相互制约的财税政策体系，从而导致目前我国促进环境保护与节能减排的税收政策还不健全。
专家指出，在促进环境保护与节能减排方面，税收政策必定会发挥其积极而有效的作用。十七大报告就曾明确提出要“实行有利于科学发展的财税制度”，针对我国的国情，更好地运用税收手段保护环境和资源是十分必要也是完全可能的，这也是优化我国税制结构的必由之路。
然而如何完善税制？哪些税制应当首当其冲？对此，专家认为，资源税无疑是最直接的重要手段之一。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，“开征资源税对节能减排、发展低碳经济的作用也不可小觑。”他指出，百姓会挑选适合自己的消费方式和消费模式，理智选择。“比如水价涨了、电价涨了，那人们在生活中就会自觉节水节电，有利于节约能源。另外，通过征收资源税筹集部分资金，也可用于生态环境修复治理。”此外，中国资源最丰富的地方在中西部，而欠发达地区也在中西部，开征资源税后，将有效缓解中西部地方政府财源困难问题。
资源税改革之“弓”今年将射
随着有关方面信息的正式公布，酝酿数载的资源税改革已“箭在弦上”。4月6日，财政部公布2010年工作要点，总体要求是着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构。在改革税制方面，明确指出要适时出台资源税改革方案，完善房产税制度等重要内容。
这是官方对于资源税改革第一次明确给出一个范围的时间表。
所谓资源税，是对在我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。资源税是以各种自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。这当中，自然资源包括矿产资源、森林资源、草原资源、水资源、土地资源等。目前，我国资源税征税品目有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。
现行资源税条例为1994年出台，实行从量定额征收，税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税率较低，原油税率为8-30元/吨，天然气2-15元/千立方米，煤炭0.3-5元/吨。
由于覆盖范围小，力度不够，这一手段远远没有达到节约资源、保护环境的目的。对此，专家认为，为了更好地节能减排，推动经济发展方式的转变，需要进一步对资源税进行改革。资源税改革主要方向集中在三个方面，一是扩大资源税的征收范围；二是提高资源税税率；三是征收方式则由目前的从量计征改为从价计征。
至于资源税的税率水平，贾康表示，具体要等有关部门来宣布，不过业内基本已经达成共识，资源税税率可能在3%-5%之间。资源税定位应转换到环保上
资源税改革已经提上日程，但改革的重点应该放在什么位置？财政部财政科学研究所副所长刘尚希公开呼吁，资源税的定位要从调整级差收益转换到保护资源环境上来。
刘尚希说，对于资源税这些来年有不同的理解。传统的资源税从1984年开始，到了1994年的时候被扩大了范围，包含七个税目。过去的理解和现在的理解不一样，传统资源税的理解是要调整级差收入，但现阶段就不能从这个角度来理解了。
刘尚希认为，对资源税的定位是关键性的问题，如果对它的定位出现偏差，依然沿用过去对资源税的理解，定位在调节级差收益上面，那么这个改革可能就达不到我们所预期的目标。“其实资源税过去调节级差收益是有它的道理的，因为当时的情况是所有的矿产都是国有企业，有富矿，有贫矿，而且矿产的价格都是由政府决定的，所以那个时候就是要对这种级差收益有所调节，在这种情况下，去调整企业之间的级差收益是有必要的。但是现在已经不是这么一个阶段了，现在不仅仅是国有企业，私营企业、个体企业已经都进入了这个行当，煤炭是最典型的。”
“所以在这种情况下，资源税的定位实际上就是要从调整级差收益转换到保护资源环境上来，就是要通过这个资源税来实现外部成本的内部化，”刘尚希认为。以煤炭的开采为例，过度开采可能会带来生态的灾难，在运输的时候会带来污染，在煤炭使用的过程中也会产生碳排放，这些都是社会成本。而这些社会成本所带来问题就是需要政府拿钱去治理，政府没有把这些外部成本通过税收的成分拿回来，这是不合理的，所以就产生了一种负面的效果，等于是鼓励了滥砍滥伐，也不利于矿产资源可持续的开采。
刘尚希表示，现在的定位就是把这些外部成本，也就是社会成本通过征税的方式内部化，企业要承担税负，就是要提高成本。这就会带来几方面的效果，对于企业来说征收资源税以后成本就提高了，进入的门槛也要高了，如果达不到这个标准去开采矿产资源，可能就会赔本。
|
| 责任编辑：myadmin |
| 上一条：
能源法：重点强调化石能源清洁利用 |
| 下一条：
环保部“十二五”减排目标出炉 二氧化硫减少10% |
|
|
|
京公网安备11011102000836号
