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| “计划电”“市场煤”再博弈 |
| 时间：2010/7/15 |
炙烤之下，用电猛增，也使得国内煤炭市场供给形势进一步趋紧。缺煤地区电煤吃紧，连产煤大省山西的电煤供应情况也不乐观，有一半的电厂电煤供应紧张。
在6月10日召开的“2010年全国电力迎峰度夏电视电话会议”上，国家发改委相关负责人介绍，今年迎峰度夏期间，预计全国电力供需总体平衡、局部偏紧，高峰时段存在限电可能。
今年上半年，全国用电量继续保持去年下半年以来的快速增长势头。数据显示，1~5月全国用电量为1.66万亿千瓦时，同比增长23.31%。随着夏季用电高峰的到来，用电量无疑将继续增大。
博弈：煤电冲突 难解难分
近年来，我国煤电矛盾突出。2002年以来，电煤价格不断攀升，煤电企业之争越加频繁激烈。
尽管国家不断出台政策，包括对重点合同电煤实行指导价、启用煤电价格联动等，试图化解煤电之争和解决煤电企业交易关系紧张问题，但是效果并不尽如人意。
在通常情况下，煤电双方互相指责：电力集团批评煤炭供应不足，煤商刻意存货抬价；而煤商指责电煤价格与市场脱节，电商低价购煤牟利。
两方各不相让。
双方博弈，并不平衡。数据显示，自4月中旬以来，素有动力煤价格“风向标”之称的秦皇岛煤炭价格持续上涨近2个月，终于在6月初走向稳定。一些煤种在1个月之内，上涨70~80元/吨。煤炭企业获利颇丰的同时，火电企业的成本压力陡增。
由于电价是基础的能源价格，社会波及面大，国家发改委把控最紧，火电企业提高电价难上加难。“煤炭价格可以随意提高，电力提价却由政府说了算，每次提高一两分钱都得费九牛二虎之力。如果不提价，电力企业只能眼睁睁地看着成本逐渐上升、企业亏损，一点办法没有。”北京大唐电力的一位人士说，煤和电的市场价格不挂钩，定价权不在一个水平线上，结果是电力企业利润下降，甚至亏损。
来自中国电力企业联合会的报告显示，由于煤炭成本已占到煤电成本2/3以上，电煤价格不断上涨，煤电行业经营压力持续加大，资产负债率过高。
政策：先发制人 力求平衡
煤价上涨压力加大，但合同煤价上涨却被国家发改委及时叫停。近日，国家发改委有关部门先后与神华集团、中煤集团、内蒙古伊泰集团、山西同煤、晋煤集团、阳煤集团、焦煤集团、河南郑煤集团进行座谈，要求主要煤炭企业维持煤炭价格稳定，不能带头涨价。特别是年度合同煤价不能变，已涨价的煤炭企业要在6月底前退回。国家发改委明确表示，企业如有擅自提高合同煤价的情形，将按《价格法》有关规定予以查处。
国家发改委指出，煤炭在国民经济中处于重要地位，煤价上涨不仅影响下游行业经营，而且会加剧社会通胀预期。对此，参加座谈的煤炭企业表示支持。
此次国家发改委强调电煤合同的法律效力，对可能出现的违约提价行为“提前警示”，意在对合同煤价普涨防患于未然，避免电厂亏损加剧，也缓解电价上调压力。而以往电煤紧张时，国家发改委采取抢运力等救急措施，往往比较被动。
“国家发改委的政策有一定预见性。现阶段是迎峰度夏煤炭需求旺季，加上南方洪涝灾害，用煤数量将激增，煤价肯定会上涨。局部地区、个别煤种供应紧张的情形很可能出现，国家发改委希望通过合同监管提前干预市场。”北京长贸咨询公司总经理黄腾分析。
煤炭企业对此也有怨言：“煤炭价格已经市场化，为什么人为管制？没有价格便没有产量，煤炭价格上涨有需求因素的支撑。只缓解电厂压力，对煤企不公。为什么在煤炭不景气时，没有出台利好煤企政策？电企需要自身努力去破解经营难题，而不是依赖政府。”
煤电之争是两个行业间的较量，持续多年，势均力敌。政府也在煤、电两个行业之间摇摆，政策妥协平衡之势明显。
维稳：市场充满不确定性
在此次市场监管中，国家发改委政策力度颇大，但效果还有待观察。
未来两个月用煤高峰，由于价格受到限制，煤炭生产企业是否会最大限度地提高自己的供应能力变得不确定。由于价格难以满足煤企心理价位，煤企可以以生产原因或安全原因来减少重点合同煤供应，迫使电企只能采购高价市场煤，其结果是使电企经营再度陷入困境。
“一些煤矿企业可能会遵守合同约定，保证煤炭数量、稳定价格，但是不排除煤炭质量下降，采用降低煤炭发热量、提高含水量等手段。”有业内人士表示担忧。
目前，“市场煤”已与“合同煤”每吨有近200元差价，这无疑给煤炭中间商提供“搅局”空间。同时，煤炭企业可能会调整重点合同与市场煤的销售比例，以增加利润，那么缺口不可避免会出现。
多家国有大型煤炭企业承诺不涨价，但大批的中型煤企将对电煤市场产生影响。
我国煤、电价格已形成“计划电、市场煤”关系，即源头的煤价已完全放开，实行市场定价机制，而下游的电价却由政府制定。在电煤供应充足、煤价平稳的时候，电、煤价格矛盾相对缓和；若煤、电价格不理顺，一旦煤价大幅波动，双方的利益冲突仍将长期存在。
煤、电行业是关系国家经济大局稳定的重要行业。从根本上看，煤、电之间并不是“矛与盾”，而是“唇齿相依”的关系，稳定的电煤供应将有利于两大行业健康发展，有利于保障能源安全和国家宏观调控。
2008年国家能源局成立之时就明确表示：“当前解决电煤紧张问题，加快发展替代煤炭的核能、风能等能源，扩大油气、原子能等能源领域的对外合作，把能源装备的制造能力提高上去，这将成为国家能源局首要的工作目标。”
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