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| 1.3万亿刚需 VS 3000亿承诺，融资缺口超万亿！COP30再次敲响气候警钟 |
| 来源：国际能源网 时间：2025/11/19 |
2025年11月10日，亚马孙河河口的晨雾尚未散尽，巴西贝伦市的国际会展中心迎来全球197个缔约方的代表。
《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）在此启幕，恰逢《巴黎协定》达成十周年，又距1992年巴西里约热内卢"地球峰会"时隔33年，这场被称为"回归诞生地"的大会，注定成为全球气候治理的历史坐标。
当巴西总统卢拉宣布"临时迁都贝伦"的决定时，全球气候谈判正式进入"贝伦时间"，从规则制定全面转向成果交付。
COP30的历史坐标与使命突围
COP30的特殊意义，根植于三个关键时间节点的重叠。
作为《巴黎协定》签署十周年的"验收大会"，各国需提交2035年国家自主贡献（NDC），为2030年第二次全球盘点奠定基础。
作为《联合国气候变化框架公约》回归巴西的"纪念大会"，它延续了1992年里约峰会开创的全球治理框架，更作为COP29气候资金目标落地后的执行大会，将1.3万亿美元融资路线图转化为施工图的使命迫在眉睫。
"我们站在亚马孙河口，就像面对全球气候治理的十字路口。"《公约》秘书处执行秘书西蒙・斯蒂尔在开幕式上的比喻，精准概括了大会的历史定位。
联合国秘书长古特雷斯更直言，COP30必须成为"人类携手应对气候危机的转折点"，因为世界气象组织的数据已敲响警钟。
2024年创下史上最热年份纪录，2025年仍稳居前三，若不加速行动，1.5℃温控目标将在2030年前彻底失守。
与聚焦气候融资目标设定的COP29不同，COP30的议程表上每一项都是"硬核交付课题"。
大会候任主席安德烈・杜拉戈在会前连发十封公开信，用三个“临门一脚”定义其核心任务。
《巴黎协定》实施细则已定，只待加速落实；全球排放曲线初现拐点，转型大势已成；贝伦大会需成为成果落地的最后推力。
这种转型体现在三大机制创新中。
首次全面运行《巴黎协定》政策周期，将NDC更新、适应计划与透明度报告纳入统一执行框架；设立"交付成果追踪机制"，对各国承诺实行季度更新、年度评估；开创性建立"气候行动与民生关联平台"，将减排目标与饥饿、贫困等现实问题直接挂钩。
正如前《公约》执行秘书埃斯皮诺萨所言："最大的挑战已非雄心不足，而是实施滞后，我们早已画好路线图，现在需要的是油门和方向盘。"
行动时代的全球气候博弈
作为大会最核心的"交卷项"，2035年NDC提交情况成为衡量气候雄心的首要标尺。
但联合国环境规划署《2025 年排放差距报告》显示，截至9月30日，仅不足三分之一的缔约方提交更新版目标，且即便全面落实现有承诺，本世纪升温仍将达2.3-2.5℃，远超《巴黎协定》底线。
发展中国家与发达国家的分歧在此凸显。
以加蓬、哥斯达黎加为代表的雨林国家提交了"碳中和+生态保护"双目标，承诺2035年森林碳汇量较2020年提升40%。
而澳大利亚、加拿大等国的目标仍停留在"相对减排"层面，未明确绝对减排量。
最具争议的是美国，作为历史累计排放最多的国家，不仅未提交新NDC，更未派出高级别代表团参会，哥伦比亚总统佩特罗直言其"在关键时刻逃避责任"。
中国的提交成果成为重要标杆。
会前发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书显示，中方NDC首次覆盖全经济范围及所有温室气体，明确2035年单位GDP二氧化碳排放较2020年下降65%以上，并将甲烷等非二氧化碳气体纳入总量控制。
生态环境部部长黄润秋在甲烷峰会上强调："这一目标需要艰苦努力，但中方的承诺从不打折扣。" 截至10月底，中国已与43个发展中国家签署55份南南合作备忘录，为其NDC实施提供技术支持。
"资金是贯穿大会的关键议题，也是检验承诺可信度的试金石。" 埃斯皮诺萨的判断，在谈判中得到充分印证。
COP29确立的"新集体量化气候资金目标（NCQG）"，2035年前发达国家每年提供3000亿美元，在贝伦大会进入执行阶段，但围绕资金性质、分配机制的博弈异常激烈。
发展中国家联盟明确提出三大诉求：资金应以赠款为主而非贷款，避免加剧债务负担；设立 "损失与损害基金" 特别通道，优先支持小岛屿国家；建立独立监督机构，追踪资金实际使用效率。
而美国、日本等发达国家则主张"公私合作主导"，要求发展中国家同步提高气候政策透明度。
巴西提出的"热带森林永续基金"成为突破点。
该基金创新性引入"生态系统服务付费"机制，由欧盟、中国等出资方按森林保护成效支付费用，预计每年可动员500亿美元用于亚马孙雨林保护。
中国代表团在"巴库至贝伦路线图"讨论中提出，应建立"气候融资快速通道"，简化国际金融机构审批流程，这一建议得到70多个发展中国家响应。
值得关注的是，中国气象局推出的"妈祖（MAZU）"早期预警方案成为南南合作典范。该方案结合传统智慧与现代科技，已为东南亚、非洲12国定制防灾系统。
COP30的一大创举是设立全球首个"碳移除（CDR）展馆"，标志着负排放技术从边缘议题进入全球治理核心。
由负排放平台（NEP）主导的CDR30展馆，集中展示了冰岛直接空气捕获、巴西生物炭、美国生物油储存等前沿技术，吸引了200多家企业参展。
此外，尽管目前CDR碳信用仅占自愿碳市场的1%，但牛津大学研究预测，随着欧盟、英国计划将CDR纳入碳交易体系，2030年市场规模将突破千亿美元。
中国企业在生物炭领域的突破备受关注，mati carbon等企业已在巴西开展试点，年固碳能力达10万吨。
非二氧化碳温室气体治理同步提速。甲烷作为增温潜势是CO₂ 28倍的强效气体，首次成为大会单独议题。
中国出台的《甲烷排放控制行动方案》提出，2030年煤矿、农业甲烷排放较2025年下降15%，为发展中国家提供了可借鉴的路径。
生态环境部部长黄润秋在相关峰会上强调："非二氧化碳气体减排是'低成本见效快'的关键抓手，必须纳入各国核心行动清单。"
自COP27建立《公正转型工作机制》以来，如何避免转型过程中"掉队群体"被忽视，始终是谈判难点。
COP30通过的《贝伦公正转型框架》首次明确三大优先领域：能源转型中的工人再就业、发展中国家工业升级支持、原住民权益保障。
巴西的"能源转型培训计划"成为实践样本。该国为亚马孙地区传统伐木工提供光伏安装技能培训，已有8000人实现转岗。
中国在"一带一路"绿色发展国际联盟中发起 "公正转型伙伴计划"，承诺为发展中国家培养10万名绿色技术人才。
国家发展和改革委员会能源研究所所长吕文斌指出："公正转型不是负担，而是新的发展机遇，中国新能源汽车、储能产业的崛起，正是转型创造红利的例证。"
气候治理中的中国力量
在单边主义暗流涌动的背景下，中国的多边主义立场愈发凸显。
大会首日，中国角举办的南南合作高级别论坛吸引了100多国代表，论坛发布的《南南合作气候行动案例集》收录了55个实践项目，从肯尼亚光伏电站到古巴生物多样性保护，展现了"共商共建共享"的治理理念。
中国在新能源领域的成就为谈判增添底气。2025年光伏装机容量预计突破10亿千瓦，新能源汽车出口量占全球60%，储能成本较2020年下降40%。
中国气象服务协会会长许小峰表示："这些成果让中国从'规则参与者'变为'标准制定者'，在碳市场、绿氢等领域拥有了更多话语权。"
中国的南南合作正从普惠式援助转向定制化合作。
针对小岛屿国家的"气候适应专项基金"已拨付20亿美元，用于海平面上升监测、珊瑚礁保护等紧急需求。
在非洲推出的"绿色农业技术包"，结合当地气候条件改良种子品种，帮助500万农户减少甲烷排放的同时提高产量。
"妈祖方案"的推广彰显中国智慧。该方案将台风预警与传统文化结合，在菲律宾、越南等国的准确率达92%，联合国减灾办公室评价其"为发展中国家提供了成本可控、易于操作的预警模式"。
这种 "技术本地化" 思路，打破了以往国际合作中"一刀切"的弊端。
行动纪元的荆棘与曙光
尽管大会取得阶段性成果，但深层挑战仍未消解。
资金缺口仍是最大瓶颈，发展中国家提出的1.3万亿美元年度融资需求，与目前承诺的3000亿美元存在巨大差距，且发达国家对资金性质的模糊表态，可能延缓落实进程。
地缘政治的干扰同样不容忽视，中东、欧洲等地的冲突分散了气候行动资源，美国的消极态度更削弱了多边合作基础。
系统转型的协调性不足更为棘手。能源转型与工业脱碳的不同步、农业减排与粮食安全的平衡、各国政策周期的差异，可能导致"转型孤岛"现象。
巴西学者萨穆埃尔・斯佩尔曼指出："全球气候治理已进入'深水区'，涉及利益调整的难度远超规则制定阶段。"
《贝伦宣言》的达成，为未来十年行动指明了方向。
要实现1.5℃目标，需在四个维度持续发力：
一是建立NDC动态更新机制，将目标与最新科学发现挂钩；二是推动气候融资机制改革，简化审批流程、扩大赠款比例；三是构建 "技术、标准、市场" 协同体系，加速CDR等技术规模化应用；四是强化多边主义共识，对未履行承诺的国家建立"点名机制"。
贝伦不是终点，而是新起点。气候行动没有旁观者，每个人的选择都将决定人类的未来。
中国代表团在总结发言中承诺，将在2026年前启动10个国际绿氢示范项目，继续扩大南南合作范围。
当COP30的灯火在贝伦熄灭，亚马孙河的流水仍在不息奔涌。
这场大会留下的不仅是28项成果文件，更重要的是确立了"行动优先"的全球共识。
从1992年的里约峰会到2025年的贝伦大会，33年的气候治理历程证明，多边主义是唯一出路，务实行动是最好答案。
1.5℃目标的存续期已进入倒计时，贝伦时刻的意义，在于让世界看清，气候危机不是遥远的威胁，而是当下的挑战。
应对行动不是可选的责任，而是必行的使命。
正如COP30候任主席安德烈·杜拉戈在闭幕词中所言："我们已站在临门一脚的位置，现在需要的是勇气、团结与速度。"
从亚马孙河口出发，全球气候治理的行动纪元，已然开启。 |
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