□本期对话人物

　　于群男，汉族，1962年11月生，辽宁省丹东人，1984年4月入党，1985年7月参加工作，东北师范大学数学系毕业，研究生学历，法学硕士学位。先后任大学教师，中央宣传部处长，中央办公厅副局级干部，海南省委副秘书长，河北省委副秘书长，保定市委副书记兼涿州市委书记。

　　现任河北省保定市委副书记、市政府市长。十一届全国人大代表。

　　对话人 全国人大代表、河北省保定市市 长于群

　　采访人 本报记者 步雪琳

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　　焦点关注 保定在节能减排上的做法

　　关键思路落实减排责任制，打造“中国电谷”

　　记者:党的十七大对全面建设小康社会提出了新要求，强调“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”。请问，保定在节能减排工作上，有什么大的举措？

　　于群:能源是人类生存与发展的重要物质基础，保护环境是我们的基本国策，党和国家历来高度重视。近年来，我们国家把节能减排作为关系经济发展、国家安全和民族根本利益的重大战略问题，摆在非常重要的位置。党的十七大明确提出要建设生态文明。我们保定市委、市政府高度重视节能减排工作，把这项工作作为硬性任务、最紧迫的工作来抓，将环境保护、节能降耗、主要污染物削减作为约束性指标列入了全市“十一五”规划和年度工作计划，将全市主要污染物总量指标逐一分解到25个县(市、区)和重点企事业单位，层层签订了节能减排责任状。今年，我们将重点围绕健全制度、强化责任，加快建立节能减排长效机制。一是严格环境准入标准。坚决落实“三同时”制度，坚持做到高能耗、高污染项目一律不上，现有高能耗、高污染企业扩能一律不批。二是严格执法。对污染严重、违法违规的排污企业按有关规定重罚，不是按年罚、按月罚，而是按日罚。三是强化责任追究。进一步强化问责制，对完不成任务的县(市、区)和国有企业，试行“一票否决”制。对执法不力的主管部门和责任人，严肃追究失职渎职责任。同时严查背后可能存在的腐败问题。四是实行公开承诺。在今年的市人代会上，我们确定了8个重点县(市、区)和13家重点企业，就落实节能减排措施及任务指标，向人民代表做出郑重承诺。两年承诺期内不能按期兑现承诺的，县(市、区)长和国有企业厂长要主动辞职，民营企业要关停整改。同时，建立企事业单位节能减排目标公示制度，让公众的眼睛来监督节能减排任务的落实。

　　在狠抓落后产能淘汰、企业技术改造和环境污染治理的同时，我们把推进节能减排、建设生态文明与产业发展紧密结合了起来。我们感到，21世纪人类生态文明时代正在到来，必然带来一场新能源革命，这是一个前所未有的巨大发展机遇。在科学发展观的指导下，我们借鉴美国加州“硅谷”的发展模式，提出了建设“中国电谷”的概念。总的设想是，依托保定国家高新区新能源和能源设备产业基础，依靠保定国家高新区内的天威、风帆、天威英利、惠腾等几家国内外知名龙头企业，打造光伏、风电、输变电设备、新型储能、高效节能、电力电子器件、电力自动化及电力软件七大产业园区。通过5~10年的努力，建设一个占地25平方公里、年销售收入超1000亿元、利税超200亿元的新能源与能源产业发展基地，建成国内最大的“电字号”产业、技术、人才聚集区，使保定成为具有世界影响力的特色型、国际化的中国新能源产业发展领军城市。我们打造“中国电谷”，不仅要推动我市的经济发展方式加快转变，为

　　“新能源”逐步取代“化石能源”搭建一个产业平台，也要打造一个具有示范作用的国家级节能减排平台。

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　　焦点关注 保定建设“中国电谷”的优势何在

　　关键思路天时地利人和

　　记者:从世界范围看，整个新能源市场还很大，各地都在竞相发展。保定要实现建设“中国电谷”的这些目标，有什

　　么优势？

　　于群:建设“中国电谷”，保定有“天时”、“地利”、“人和”。

　　“天时”，就是当今社会大环境。人类社会发展到今天，无论是国内还是国际社会，都十分重视新能源的推广应用，这也就预示着新能源产业巨大的发展空间。特别是科学发展观的提出，作为全国第三增长极的环渤海经济圈加速崛起，为保定发展带来了前所未有的重大机遇，也为我们进一步发挥“保定制造”优势，加快产业结构调整和走新型工业化道路，创造了有利条件。

　　“地利”，就是我们的自身条件。首先，保定具备很好的新能源产业基础。太阳能光伏产业、风能设备制造已有近10年的历史，输变电、蓄能设备制造已有50多年的历史。特别是近两三年的时间，保定“中国电谷”发展势头迅猛，已经聚集了以中航惠腾、天威英利为龙头的160多家新能源与能源设备制造骨干企业，形成了光电、风电、输变电、节电、储电、节能新材料六大产业集群。其次，保定具有独特的区位优势。保定位于环渤海经济圈和京津冀都市圈中心地带，毗邻京津、靠近沿海，交通便利，可以把北京、天津等一些大城市的技术、人才、信息资源等为我所用。

　　“人和”，就是我们有很好的产业发展环境。市委、市政府把“中国电谷”建设作为推动全市跨越式发展的支撑和头等大事来抓，专门编制了规划，出台了《关于鼓励投资“中国电谷”建设的若干规定》，创造了良好的政策环境。河北省委、省政府明确提出，要在“十一五”期间，把保定新能源产业建设成继唐山曹妃甸之后的河北第二个增长极。国务院发展研究中心、国家发改委、科技部等各大部委也都对“中国电谷”建设给予极大的关注。我们还有人才优势。美国硅谷的崛起，动力就源于斯坦福大学所形成的创新创业文化环境与人才基础。保定拥有全国电力行业的最高学府——华北电力大学，以及河北大学、河北农大等著名大学，有一大批知名学者和专家，有15万在校大学生(占市区总人口的1/6)，这为建设“中国电谷”提供了丰富的人才、人力资源。

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　　焦点关注 “中国电谷”面临的最大挑战

　　关键思路克服土地和资金制约是当前最紧迫任务

　　记者:在推进“中国电谷”建设中，你们遇到了哪些困难，最大的挑战是什么？

　　于群:最初提出“中国电谷”这一概念的时候，很多人不认识、不理解，甚至不以为然。为此，我们精心策划包装，组织开展了一系列宣传推介活动，制定出台了一系列政策措施，支持鼓励“中国电谷”发展。工作中我们感到，土地和资金制约是“中国电谷”发展的最大障碍。

　　在土地问题上，为了最大限度地拓展“中国电谷”发展空间，我们叫停了新增用地开发房地产，把高新区内规划好的文体、会展、行政和商务“四大中心”5400亩土地调整用于“中国电谷”建设，把占地2600多亩的粉煤灰场搬迁整治用于风电产业发展，集中资源要素优先用于产业发展。现在，我们正在抓紧编制“中国电谷”二期规划，积极探寻打破行政区划壁垒、冲破土地瓶颈制约的有效途径。

　　在资金问题上，我们知道单凭保定自己的实力远远不够，必须借助外力。去年主要做了两件事情。一是促成了天威英利公司在美国纽交所上市。天威英利是“中国电谷”光伏产业龙头，国内唯一的具有全产业链的太阳能多晶硅电池生产企业，这样的企业在全球也仅有4家。为了保持在新能源领域的领军地位，2006年这家企业决定在一、二期工程基础上，投资30多亿元，新上包括500兆瓦生产基地、国家级工程研究中心、光伏系统研发中心、专业人才培训中心等在内的三期工程，工程建成后年产值可达160亿元，一举跨入国际光伏行业一级方阵。为尽快解决资金问题，企业决定在境外上市融资。对此，市委、市政府解放思想，千方百计帮企业解决困难，最终促成企业在美国纽交所上市，打通了与国际资本接轨的通道，先后融资5亿多美元，既解决了天威英利三期融资难题，又为抢占新能源产业制高点奠定了基础。二是促成了中国兵装集团重组天威集团。中国兵装集团是国有特大型军工集团。去年3月，河北香港投洽会期间凤凰卫视对我进行了专访，兵装高层领导看到后对“中国电谷”产生了浓厚兴趣，专门派人到保定暗访。得到信息后，我们立即与兵装集团进行接触，经过21轮的商谈，达成了合作发展新能源产业的共识。在具体合作上，市委、市政府坚持“以存量换增量”、“把企业变产业”，力促中国兵装集团重组天威集团。去年9月，市政府与中国兵装签署了重组天威集团、共建“中国电谷”的战略合作协议，到“十二五”末，兵装集团投入资金将不少于300亿元。这件事情，既推动了“中国电谷”建设，也加快了天威集团建设世界一流大企业的进程，还为我市的国企改革筹措了启动资金，取得了“一石三鸟”的效果。去年9月25日，投资27亿元、以风电整机制造为核心的兵装天威风电产业园已开工建设。今年1月18日，又有总投资67亿元的非晶硅薄膜太阳能电池、非晶合金电力变压器、高压互感器、叶片4个项目奠基。目前，还有一批项目正在推进之中。

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　　焦点关注 保定市的两个唯一

　　 关键思路发展可再生能源，推进节能减排

　　记者:我们注意到，去年底科技部授予保定两块牌子，一块是“国家可再生能源产业化基地”，一块是“国家太阳能综合应用科技示范城市”，这两块牌子在全国都是唯一的。请您谈谈具体情况。

　　于群:打造“中国电谷”，建设“太阳能之城”，是我们推进节能减排、建设生态文明的一个重要举措，也是我们对新能源应用技术在城市发展上的一个积极探索。两年来，我们强力宣传推介“中国电谷”，得到了国家部委，河北省委、省政府和新闻媒体的高度关注与大力支持。目前，我市已就人才、技术支撑与华北电力大学达成了战略合作协议，就资金支撑与国家开发银行达成了战略合作协议，就项目建设与中国兵装、国电集团达成了共建“中国电谷”的战略合作协议，引进了一批战略投资者。2007年，“中国电谷”建设大项目36个，其中新开工22个，续建14个，天威英利三期100兆瓦、惠腾三期、华翼风电、三菱天威、风帆新能源等一批大项目竣工投产，全行业实现销售收入160亿元，增长42.9％，利税17亿元，增长65％；出口创汇4.3亿美元，增长95.5％，有力地拉动了保定经济增长。

　　为了推动新能源产品在城市综合应用领域延伸，我们依托“中国电谷”，立足当前，着眼长远，又进一步提出建设“太阳能之城”的战略目标。我们的基本理念是“让阳光照亮保定、温暖保定，让阳光融入生活、推动发展”，建设生态文明。这项工作自去年3月启动以来进展很快。目前，市区主要路口完成了太阳能信号灯的改造，公共场所太阳能照明、景观灯等的应用改造已完成50％，生活小区照明、供热改造完成40％，新建生活小区和新改(扩)建的小街巷全部使用了太阳能照明，旅游景区太阳能应用改造完成40％。另外，还有一座90

　　千瓦的太阳能发电综合利用并网示范电站开工建设，配有1.5兆瓦太阳能发电站的电谷大厦主体已竣工。据初步测算，全市已建成的太阳能工程每年可实现节电325万度。我们力争用3~5年时间，在全市生产、生活等各个领域基本实现太阳能的综合利用，达到年节电4.3亿度、节煤11.8万吨、减排二氧化硫1.29万吨、减排灰渣3.85万吨的目标，使保定成为国内外太阳能应用普及率较高的城市。

　　实践证明，建设“中国电谷”和“太阳能之城”，就是落实科学发展观，就是节约资源、保护环境，就是积极地、具有建设性意义地推动节能减排、建设生态文明，是一项充满希望和示范意义的事业。科技部授予我们这两块牌子，既是对我市“中国电谷”建设的鼓励和鞭策，更是从科技创新与产业发展角度对全国节能减排工作的有力推动。我们一定加倍珍惜，乘势把“中国电谷”建设得更快更好。

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　　焦点关注 创建“中国电谷”对保定经济发展格局及周边地区产生的影响

　　关键思路重点发展资源能耗少、环境污染小的新型产业

　　记者:近两年，“中国电谷”建设成效比较明显。请问，除了拉动保定经济增长和推进节能减排外，对全市的经济发展格局产生了哪些影响？

　　于群:保定既缺乏资源条件，也没有沿海优势，是一个人口大市、农业大市，仍处在传统农业向现代农业转变、工业化初期向中期迈进、城市化进程刚刚起步阶段，面临的发展任务非常繁重。在未来相当长的时间内，现代装备制造业将是我国重要的战略发展方向。因此，大力发展以“中国电谷”为代表的现代新型工业，着力打造现代制造业基地，是我们的优势所在、潜力所在、希望所在。目前，在“中国电谷”的影响带动下，我市已基本形成“南车北电东纺西绿城文”的产业发展格局。通过发展汽车及零部件产业，打造“华北轻型汽车城”；发展新能源及能源设备制造产业，打造“保定·中国电谷”；发展纺织服装产业，打造“华北纺织服装加工基地”；发展绿色食品和农产品加工，打造“绿色食品加工供应基地”；发展文化产业，打造“文化保定”。其中，汽车及零部件、新能源及能源设备、纺织服装这三大战略支撑产业增加值已经占到了全市规模以上工业增加值的43.8％，一批资源能耗少、环境污染小的新型产业集群正在加快形成，全市工业产业结构开始发生深刻变化。

　　记者:那么，对河北省乃至周边地区的发展有没有什么影响呢？

　　于群:目前，河北省的产业以重工业为主，以钢铁和煤化工业为主要支撑，调整产业结构和节能减排的任务很重。河北省委、省政府希望保定加快发展，通过“中国电谷”的发展壮大来带动全省产业结构改善、推进节能减排。对此，我们很有信心。从保定“中国电谷”发展对全省经济社会的贡献看，可以概括为两个方面:一是直接的拉动。据初步了解，目前保定“中国电谷”对全省经济增长的贡献率仅0.19％，到2010年可翻12倍，达到2.3％，使河北省高新产业占GDP比重达到先进省份的水平。二是将起到示范引领作用。发展新能源产业，建设保定“中国电谷”，创造的是绿色GDP，完全符合科学发展观的要求，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，将为全省乃至京津冀区域推进节能减排、加快经济发展方式转变探索出一条可行之路。

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　　焦点关注 保定的未来发展

　　 关键思路建设生态文明城市

　　记者:下一步，你们在生态文明建设上特别是“中国电谷”建设上，有什么打算？保定今后将成为一个什么样的城市？

　　于群:近年来，我们在生态文明建

　　设上进行了积极探索，无论是发展新能源产业，还是建设太阳能之城；无论是落实节能减排举措，还是下大力治理环境污染，都是在以脚踏实地的具体行动，推动一个全新理念蓬勃兴起，迎接一个全新时代加快到来，引导一种全新的生产生活方式。今年初，世界最大的非政府环保组织——自然基金会将保定与上海一并列为全国首批低碳城市发展项目试点。这是对“中国电谷”建设的充分肯定和大力支持，也为我们的未来发展指明了方向。低碳城市指的是城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。从大的意义上讲，就是建设生态文明城市。我们一定牢牢抓住这次契机，努力把“低碳”理念融入到经济社会发展的各方面，渗透到生产生活的各领域，追求又好又快的绿色发展。

　　接下来，围绕推进“中国电谷”建设，我们将进一步扩张发展空间、扩张集群规模、扩大战略合作、延伸产业链条。今年，重点是抓好“中国电谷”一期建设，争取大王店园区规划获省审批并启动建设，争取与中国兵装集团的合作项目早建设、早投产。同时，加快风电产业园二期和天威英利三期、英利新能源薄膜太阳能电池等重点项目建设，继续深化与国电、中船重工、中航二集团的战略合作。今年3月底，我们将在香港举办主题为“中国电谷·低碳保定”大型宣传推介活动，寻求更大的发展空间和更多的合作伙伴，推动“中国电谷”向着更高层次加快发展，推动保定在资源节约型、环境友好型社会建设上迈出更大步伐。

　　同时，我们将全面启动“低碳保定”建设，总的想法是:按照科学发展观的要求，以推进节能减排、建设生态文明为战略抓手，切实加快绿色经济、绿色社会、绿色文化建设，全面打造“绿色保定、低碳城市”新形象，努力把保定建成落实科学发展观的典范城市，建成全国乃至世界的生态文明示范城市，推动我市经济社会在生态文明新的征程中阔步前行，以崭新的姿态崛起于京津冀都市群。在大力发展新能源产业、汽车及零部件产业、纺织服装加工、绿色食品加工等“低碳产业”的同时，围绕推进节能减排和生态建设，抓好4项重点工作。一是全面启动“蓝天行动”。以“拔烟囱、煤改气”为重点，统一规划、一炉一策，政府引导、市场化运作、全社会联动，力争用3年时间，全面取缔市区4吨以下燃煤锅炉，彻底消灭城市冒黑烟现象。二是大力实施“碧水计划”。加大重点流域、重点区域、重点企业水污染治理力度，突出抓好白洋淀流域综合治理，两年内所有县城和部分重点镇都要建成污水处理厂并规范运营，3年内所有县城全部建成和使用垃圾处理场。同时，围绕城市水系建设，对护城河和防洪堤进行开发改造，建设“护城河水系景观廊”和“防洪堤生态景观廊”，新建“水上生态公园”，努力打造一个“清水绕城过，碧树映红花，绿茵散亭阁”的“山水保定”。三是坚决治理“六小企业”。严格依照国家有关法律和政策，以“壮士断腕”的决心，对全市小制革、小造纸、小印染、小冶炼、小化工、小塑料进行彻底清查，达不到环保和生产标准的，坚决予以关停。四是加快绿化建设。重点是加大西部山区和平原河道、道路、城镇乡村及饮用水源地绿化力度，力争全市森林覆盖率每年新增一个百分点以上，以“绿量”的增加促进“碳量”的减少，让保定大地绿起来、美起来。

　　总之，我们要当好建设生态文明的排头兵，以抓好节能减排为战略契机，推动产业大发展、推动城市面貌大变样、推动人民生活方式大转变。大力发展新能源、食品加工、文化旅游等为主导的绿色产业，生产以风电、太阳能设备和绿色无公害食品等为代表的绿色产品，打造以太阳能之城、生态园林之城为特征的绿色城市，创造山青水秀、天蓝地绿的绿色环境，倡导从我做起、促进人与自然和谐共生的绿色生活，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，使“绿色保定、低碳城市”成为我市在京津冀都市群中的一张闪亮名片。

　　中国电谷和低碳城市

　　中国电谷:在科学发展观的指导下，保定借鉴美国加州“硅谷”的发展模式，提出了建设“中国电谷”的概念。总的设想是，依托保定国家高新区新能源和能源设备产业基础，依靠保定国家高新区内的几家国内外知名龙头企业，打造光伏、风电、输变电设备、新型储能、高效节能、电力电子器件、电力自动化及电力软件七大产业园区。通过5~10年的努力，建设一个占地25平方公里、年销售收入超1000亿元、利税超200亿元的新能源与能源产业发展基地，建成国内最大的“电字号”产业、技术、人才聚集区。

　　低碳城市:指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。

　　于群如是说

　　保定在河北省科学发展、和谐发展过程中肩负着特殊重要的任务。目前保定虽然人均水平还比较低，但就其产业结构来说在省内比较合理，汽车和新能源产业发展迅速，呈现出强劲的增长态势，保定应该成为河北省调整产业结构的重点。在和谐发展方面，保定地位更为重要。保定地处北京南大门，是多事之地；现在正是矛盾凸显期，是多事之秋，和谐发展的任务格外艰巨。保定的发展既要立足当前，又要着眼长远。河北省提出要建设沿海经济社会发展强省，对保定是一个重大的机遇，我们要立足沿海、突出开放，参与国内外经济大循环。

　　要坚持经济发展与环境保护并重、资源开发与节约并重。一要推进节能降耗。从源头抓起，建立项目评估机制，严格执行主要能耗限额标准，限制低水平重复建设，逐步淘汰高耗能企业。二要削减污染物排放量。以治理水、空气污染为重点，加强重点区域、重点流域、重点行业的环境综合治理。对造纸、化工、印染、冶炼、建材等行业实行重点监控，提高危险废物、医疗废物和城市污水、垃圾无害化处理能力，减少农业面源污染，严格新上项目的环评把关，创建“国家环保模范城市”。三要加强生态建设。制定出台西部山区发展的指导意见，搞好生态功能区划。加强白洋淀及上游地区生态建设与环境综合治理，保护好西大洋水库、王快水库和一亩泉等水源地。探索建立区域补水机制，让“华北明珠”永远光彩照人。走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，创建“生态城市”。四要发展循环经济。以节能增收为重点发展农业循环经济，以节能增效为重点发展工业循环经济，倡导适度消费、绿色消费，形成节约资源、保护环境的良好社会风尚。

　　目前，在保定经济和社会发展中，一个很重要的问题是中心城市发展不强，对经济的吸纳、辐射、带动力较弱。我们大力发展制造业，提出“做大中心、发展南北、保护两翼”的发展定位。通过制造业的发展，将城市中心产业集群做大，增强保定在华北城市群中的中心地位，增强城市带动、积聚能力；将涿州、高碑店和定州、安国4市作为次中心城市，提高他们的制造业水平和工业化、城市化水平；对于太行山和白洋淀两个生态功能区，则要通过区域管理协调机制、利益补偿机制和政绩考核机制的改革，强调生态保护，实现和谐发展。我们称这种思路为“一带两区”，这也是符合科学发展观要求的。