依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。

　　 中央政府投资支持重点流域水污染防治项目691个。

　　 继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。

　　 加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地2289万亩。

　　 节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27％，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14％和4.66％。

　　 ————摘自温家宝总理3月5日在十一届全国人大一次会议上的政府工作报告

　　 去年，我国单位国内生产总值能耗同比下降3.27％，化学需氧量、二氧化硫排放总量首次出现双下降，分别同比下降3.14％和4.66％。这些数字表明，过去一年，节能减排工作取得积极进展，一系列强有力的政策措施开始显现成效。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。

　　 今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，如何加大攻坚力度，推进节能减排目标实现？连日来，代表委员们在审议和讨论政府工作报告时，结合实际纷纷建言献策。

　　多方努力 节能减排成效初步显现

　　 “2007年，节能减排工作取得的进展来之不易，这是多方面艰苦努力的结果。”山西省商务厅副厅长李晋峰委员说。

　　 一系列促进节能减排的产业政策、财税政策、价格政策、市场准入条件和产品能效标准在去年出台：《节能减排综合性工作方案》提出了45条具体工作安排；《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等3个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等3个办法，使节能减排问责制和“一票否决制”进入落实阶段，组织部门正式将节能减排列入对地方党政领导班子和领导干部综合考核的重要内容。李晋峰委员认为，“这些节能减排的‘硬’政策，力度之大前所未有，充分反映出国家推进节能减排工作的决心。同时，各地区、各行业也采取了积极有效的措施。”

　　 加快推进产业结构调整，遏制高耗能、高污染行业过快增长，就是其中一项重要措施。河南省政协副主席张亚忠委员介绍，“近年来，河南省通过大力调整产业结构，整治污染企业，关闭小煤矿1036个、小铝土矿92个、实心黏土砖瓦窑场7711个，淘汰落后钢铁产能476万吨。去年，河南省在GDP同比增长14.5％的前提下，万元生产总值能耗同比下降3.8％，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比下降3.8％和5.8％。”

　　 广西壮族自治区政协副主席李彬委员表示，“2007年，广西的减排工程投入超过25亿元，已经关闭了排放二氧化硫的落后工业项目312个，关闭了排放化学需氧量的落后企业1028家。经过努力，去年广西的二氧化硫和化学需氧量排放量分别同比下降2.03％和5.02％。今年，广西将继续加强对331家重点耗能企业的检查审计，对超耗超排企业严格执行挂牌督办制度。”

　　 “去年节能减排工作的确下了大力气，通过结构减排、工程减排以及加大监管力度，中卫市超额完成自治区下达的两项主要污染物削减目标，化学需氧量削减7100吨，二氧化硫削减5572.8吨。”宁夏中卫市市长徐力群代表说。

　　 各级政府加强调控、加大投入的同时，企业也积极参与，自觉履行节能减排的社会责任。中国大唐集团公司总经理翟若愚委员告诉记者，“作为节能减排的重点企业，近年来，大唐集团共投入节能减排资金近100亿元。去年在全国关停小火电机组1438万千瓦，超额43％完成年度关停任务；发电煤耗同比下降每千瓦时10克；火电厂烟气脱硫装置投运容量超过2.7亿千瓦，超过煤电机组容量的一半，二氧化硫排放量实现了近年来的首次负增长。到2007年底，大唐集团的火电机组脱硫装备率已超过65％，居全国同行业之首。”

　　 多管齐下 坚定不移实现节能减排目标

　　 代表委员们认为，节能减排取得的进展令人欣喜，但要完成“十一五”节能减排约束性目标，在剩下的3年时间，在经济依然保持快速增长的情况下，任务更为艰巨、紧迫。一定要加大攻坚力度，巩固良性走势，务求取得更大成效。

　　 “要把节能减排和调整产业结构、转变经济发展方式紧密结合起来。”李晋峰委员分析说，一些地区产业结构重型化的格局不可能快速改变，虽然通过加大技术进步和强化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量还是被结构重型化所抵消。他建议，“要转变发展思路，大力发展现代服务业。因为调整产业结构、发展服务业、节能减排这三者之间是相辅相成的。根据测算，服务业每年在GDP当中的比例提高1个百分点，二氧化硫就能减排3万吨。山西省就提出了‘以服务业为突破口，以调整产业结构为途径，以节能减排为着力点’的新的发展思路。”

　　 辽宁省辽阳市委副书记、市长唐志国代表认为：“要完善能源资源节约和环境保护奖惩机制，健全社会监督机制，定期公布各有关企业的能耗指标，为公众参与创造条件。”

　　 “在节能减排的系统工程中，企业要勇于承担节能减排的社会责任。要转变观念，从‘要我减排’转变为‘我要减排’。因为从长远来看，节能减排不是企业的负担，而是企业实现可持续发展的途径。企业采用了先进的技术、科学的管理、创新的机制推进节能减排，有利于发展自己、壮大自己，实现规模与效益的同步提高。”翟若愚委员的这一观点，得到了很多代表委员的认同。

　　 “先进技术是节能减排目标实现的保障。”阜新矿业（集团）有限责任公司董事长陈必成代表建议，“企业要依靠科技，加快开发和推广先进的节能环保技术，发展循环经济。我们这几年通过对高耗能设备的改造，每年节约用电2亿千瓦时，节省电费1亿元，改造项目一共花了2.6亿元，两年半就可以回收成本了。”

　　 山东青岛市副市长王修林委员提出，“节能减排绝不是权宜之计，一定要以法律为准绳，实行法制化管理。同时，节能减排目标的制定和分解也应注重科学性，尽快研究制定切实可行科学合理的总量控制方案，既要运用行政手段，也要用好经济手段。”

　　 建设部科学技术司司长赖明委员说，“节能减排需要全社会的广泛参与。随着我国建设资源节约型和环境友好型社会以及节能减排工作的不断深入，建筑节能越来越受到人们的关注。目前，我国城镇已累计建成节能建筑面积21.2亿平方米，占城镇既有建筑总量的11.7％。建议地方政府将建筑节能作为落实本地区单位GDP能耗下降目标的重要途径来抓。”

　　

　　 代表委员们认为，推进节能减排工作的根本目的是实现人与自然的和谐发展。做好这项工作，一定要把推进工业化、现代化与建设生态文明有机统一起来，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。只要多项措施并重，坚持不懈推进，全社会共同参与，“十一五”节能减排目标就一定能够实现。