中国建筑节能“动作”
——住房与城乡建设部副部长仇保兴谈建筑节能与绿色认证
本刊记者 兴芳
核心提示：我国对建筑节能和绿色建筑的发展，财政的扶持力度大大增加，经济激励政策力度越来越大；中国建筑节能正在从“口号”落实到实处，建筑节能的动作越来越大，建筑节能的进程开始“提速”3月31日，住房与城乡建设部副部长仇保兴在“第四届国际职能绿色建筑与建筑节能大会暨新产品与新技术博览会”新闻媒体的见面会上，就人们关心的建筑节能和绿色建筑标识认证等问题回答了新闻媒体的提问。
经济激励政策力度越来越大
仇保兴说，大家比较关心绿色节能建筑的发展，国家财政对此的扶持力度大大增加了。比方说可再生能源在建筑领域，每年是10亿元的补贴。北方地区的节能改造，先前是16个亿。对不同的地区选择一些试点，来建立建筑节能的测试、评价以及信息系统的建设，建立数据库。这个数字也是比较大的。至少是三个方面，财政部已经给出了具体的扶持方案。还有一部分资金是通过发改委的。所以说，国家对建筑节能和绿色建筑发展的财政转移支付、经济激励政策力度都越来越大。
在建筑节能的财政扶持方法上有所创新。过去很多钱是跟着项目走，最后就落实到企业身上。地方政府要这个钱的时候，把项目规模编得很大，技术标准弄得很高。一旦钱到手，项目规模大大缩水，他们认为中央的钱，不拿白不拿，从而造成财政资金浪费。新的财政扶持办法是让中央的资金发挥“四两拨千斤”的作用。从工作安排上来看，采取所有享受财政资金补助项目的选择过程完全公开化，把200多个可再生能源在建筑应用的项目进行公布，互相检查、互相评比、互相竞争，谁做得不好，或者采取假冒伪劣的就地取消，最大限度地减少财政补助资金投放的盲目性。追求建筑的能效，首先就要追求财政资金的效能。
财政补贴“以奖代拨”
仇保兴说，为了调动地方政府搞绿色节能建筑的积极性，我们在北方地区工作计量改革的财政补助方法上采取了“以奖代拨”的新办法，也就是说对北方地区的试点城市，中央财政先给每平方米6元钱的基础性补贴，再根据工作进度，依据实际节能效果给予奖励。
这种“以奖代拨”的补助方法，防止了中央机关高高在上，无法具体了解每一个小区的财政补助项目的专项。原来部委和基层之间的信息差距是巨大的。通过“以奖代补”，奖是实际效果好才给予奖励，“代补”是取消了原来按照项目大小拨款的旧办法。也就是说，你有了项目，但不一定有补贴，要根据项目的实际能效水平来进行奖励。这样一种方法，是以结果来确定财政补助，而不是夸多大海口，虚报多少来给你钱。更重要的是调动了地方政府真抓实干的积极性。
推广绿色建筑标识，对公用建筑强制性评价
仇保兴说，绿色建筑的标识，主要是对公用建筑首先进行强制性的评价，要求所有的建筑都必须满足绿色建筑标准。凡是财政拨款、财政补助的这些建筑，都必须进行强制性的能效标识的评价。另外，对那些申报国家项目，申报省里的建筑节能的示范工程的，申报一切示范工程的建筑小区，都必须进行建筑能效的测定，都必须进行绿色建筑的评价。对试点城市，可以开展一个城市范围内，对所有的建筑强制进行评价。在这些试点城市的基础上，逐步向全国推广。
绿色建筑标识应用的优先领域有三个方面，首先是公共建筑应进行强制性的评价。凡是财政拨款、财政补助的建筑，都必须进行强制性的能效标识的评价或绿色建筑评价。第二，对那些申报国家、省级建筑节能示范工程和各类示范建筑小区，都必须进行建筑能效的测定或绿色建筑的评价。第三，对试点城市，可以开展对一个城市范围内所有建筑强制进行评价。刚才，深圳市与我部签订协议的一个小区，实际上是一个占地150多平方公里的城市，在这么大的区域内，生活的人数将会超过180万人口。在这样的范围之内，我们进行整个社区的绿色建筑的评价，没有一个建筑能够逃脱。我们正在与新加坡合作建立生态城，与英国合作建立生态城，要求所有的建筑都必须满足绿色建筑标准。
在这些试点城市的基础上，逐步向全国推广。举个例子，绿色建筑的推广，地方政府是有非常重要的作用。大家知道加利福尼亚州是美国经济最繁荣的州，单凭GDP总量，加利福尼亚州可以列到世界20位。现任州长就是著名的影星施瓦辛格，他上台以后，第一件事情就是宣布在加利福尼亚所有享受政府补贴的、政府援助的建筑，全部要达到绿色建筑的标准，结果大大推动了绿色建筑、建筑节能的发展，同时也减少了二氧化碳气体的排放。
建筑节能需要“智能化”
仇保兴说，以前的建筑“智能化”也走过弯路，所谓智能化，应该是“多用信息，少用能源”。但是，我们许多智能建筑，停留在像保安、音响控制，把线路系统搞得非常复杂，造价非常高，只是高技术装备的堆砌而已。耗电量很高，这就不是应有的智能建筑的发展道路，所以必须改革。当今的时代是信息时代，就必须通过信息化来节能。像我们现在有些小区推行的智能开关，业主可通过手机控制家里的能源。冬天去上班的时候，就把供热开关关掉，下班到家之前半个小时，手机发送指令，启动供热，回到家里就暖洋洋了。业主上班或外出，居家无人，就不必进行供热，这样可以节省1/3的能源，这就会达到通过信息化节能的目的。再如许多南方地区，房子里空调40%的能源消耗是为了应对室外阳光照射，怎么办？装一个很小的智能检测装置，可以根据太阳光的强弱，自动调整遮阳帘的升降，从而减少因阳光射入室内造成的能源消耗。这样的建筑才是绿色的，而且是智能的，才是符合时代要求的建筑。
对既有建筑进行节能改造，
仇保兴说，关于绿色节能标识启动工作，我们马上进行试点。刚才的签字仪式，就是住房和城乡建设部和深圳市政府联合在深圳的一个小区推行绿色建筑，这一小区内所有建筑必须达到绿色标准。试点工作马上就启动，实际上有的工作已经启动了。
既有建筑也可以申报节能改造。既有建筑通过节能改造，或者对既有建筑重新进行绿色建筑改造，都可以申报。绿色建筑是一个广泛的概念，并不是现代化的、高科技的建筑就是绿色建筑。在本次展览会上，大家可以看到，新疆地区的一种建筑墙壁里面填充的是当地的石膏和透气性非常好的秸秆，组合起来墙壁的保温性很高，屋顶非常当地化，这就是一种乡村的绿色节能建筑。还有延安窑洞经改造后非常节能环保，这些都是中国的绿色建筑。这些都可以进行申报。所以，我们始终认为，要在新建建筑和既有建筑同时推行绿色建筑。我国现在既有建筑总量已经超过了400亿立方米，在未来的30年之内，还要新建400多亿立方米的建筑。这两方面都要进行节能改造和绿色建筑的改造，才能大幅度地减少能耗。所以，既有建筑申报绿色建筑标识是毫无疑问的。
财政支持的建筑须达节能标准
仇保兴说，我一开始就说过，凡是财政支持的建筑项目，都必须达到绿色建筑的最低标准，或一定要应用建筑节能的标识。所有的廉租房和经济适用房，必须率先达到建筑节能标准，使用绿色建筑标识。不管是廉租房还是经济适用房，哪个公司或者由哪个机构进行建造，都必须是节能的房子，都必须是绿色建筑。
此外，必须对建筑实行设计施工、竣工验收管理一体化。有很多本已节能的建筑，住户重新进行装修，把墙体打掉，换一个窗子，把天花板也拆掉，这样原有建筑的节能性、环保性就破坏了。所以，绿色建筑和高级别的节能建筑必须是精装修，使得整个建筑的材料消耗降低。我国住房在重新装修方面，每年的损失在300亿以上。我们在绿色建筑标识和建筑能耗测评上，已注明，一旦房屋结构建筑结构发生了变化，或者空调发生了变化，必须重新进行评价。
严格建筑节能执法检查
仇保兴说，我国即将出台的《建筑节能条例》，要对建筑节能的目标、责任、方法、手段以及违反这些标准的处罚等做出明确和具体的规定。我预计几个月之内就要出台。
除了有法律法规以外，更重要的是实行执法监督。许多法律法规，如果颁布了以后没有人执行，也是空的。所以，我刚才宣布了，建设部每年进行一次严格的建筑节能执法检查。每年12月份，组织专家，分10个组，分头到30个省市、自治区进行检查，检查的重点进一步突出，主要是从过去的对图纸的审查，推进到对已建成的建筑或者在建建筑工地的检查，保证这些法律法规和强制性的标准能够得到落实。对那些不落实建筑节能法规和强制性标准的，对行政部门做出处罚，发出公告；对开发商及建筑施工企业，予以处罚，重复发生的，清除出建筑市场。 |
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