中国亟须改革煤炭定价机制

专家建议市场定价 取消煤电价格联动

     “中国应尽快改革煤炭定价机制，以改变目前不可持续的煤炭使用模式。”这是绿色和平组织、能源基金会与世界自然基金会10月27日共同发布《煤炭的真实成本》报告所作的呼吁。这份报告指出，2007年中国煤炭造成的环境、社会和经济等外部损失超过17000亿元，相当于当年国内生产总值的7.1%。报告指出，中国应尽快取消煤电价格联动机制，改变政府管制导致煤电价格扭曲的情况。

     该报告作者之一，美国能源基金会北京代表处杨富强指出，目前煤炭需求出现了下降，煤炭价格也有所降低，这正是加快改革的时机。

     一个重要方面是需要尽快取消煤电价格电动机制。所谓的煤电价格联动机制，是指若联动周期(原则上一个煤电价格联动周期不少于6个月)平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价，超过5%的那部分煤价成本，由发电企业承担30%，其余70%则通过涨价来消化，若变化幅度不到5%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5%，再进行电价调整。

     2006、2007年电煤市场价格上升幅度都超过5%，但是为了避免对经济的冲击和对居民生活的影响，国家没有启动煤电价格联动政策。

     目前，电价改革进入了一个怪圈：发电企业渴望通过煤电联动和上网竞价缓解其上下游的成本压力，但发改委考虑到国民经济提价谨慎，导致发电企业两头难。

     美国能源基金会北京代表处杨富强指出，如果实施煤电联动，将导致煤炭企业将一些不必要的成本转到煤价上去，而电力企业也会不断提出涨价要求。目前电力企业即提出应提高电价。

     《煤炭的真实成本》报告指出，发电用煤比市场价一般低10%，由于电煤占到整个市场需求的48%左右，因此实际煤炭价格可能低估了4.8%。而政府管制价格的结果是，煤炭企业不愿出售低价电煤，电力企业在高煤价时亦面临亏损。

     上述报告建议取消煤电价格联动机制，深化煤炭市场化改革和电力体制改革。例如，可以在2009年取消煤电价格联动机制，逐步实现发电企业竞价上网，并建立公平的煤炭开采准入机制等。以上措施实施，即政府管制成本和价格扭曲内部化后，会使得煤价上升18.09%，最终由于仍是消费者分担部分成本，因此比较容易被煤矿接受。

     报告主要作者、天则经济研究所专家茅于轼强调,“只有通过将煤炭外部成本内部化，煤炭的价格才能更准确地体现其真实的成本，这样才能有效减少煤炭带来的环境等问题，使全社会受益。”

     《煤炭的真实成本》报告指出，2007年中国国内生产总值(GDP)达24.66万亿元，而去年我国因煤炭而造成的环境、社会和经济等外部损失却相当于其7.1%，超过了17,000亿元。

     上述外部成本损失内部化后，尽管会使得煤炭价格上升23%，但是也会增加社会财富9400亿元(2007年价格标准)。但是对于GDP的负面影响不到0.015%。

     绿色和平组织中国气候与能源项目经理杨爱伦表示，除了改革煤炭价格体制之外，还必须大力发展可再生能源，落实节能减排工作。这样才能有效控制煤炭对中国环境的污染，并在减缓全球气候变化方面起到积极的作用。