作为世界最大的CDM市场，中国在清洁发展机制下应该如何更好更合理的开发CDM项目并获得收益，如何能成功开发出CDM项目，什么方法能避免项目存在的风险，在本质上如何让CDM项目实现价值最大化？针对这些问题而举办的2008中国碳市场论坛无疑给我们以启迪。

      10月15日至16日，由中国能源协会主办、IGVision-上海奇数商务咨询公司组织的2008中国碳市场论坛在北京举行。国家发改委能源所高级顾问、中国政府/世界银行/全球环境基金/中国可再生能源规模化发展项目管理办公室项目执行主任周凤起、UNITO-ITPO-CHINA/联合国工业发展组织项目官员Roy Luo先后主持论坛，来自联合国气候变化框架公约组织/UNFCCC、国家发展和改革委员会、国家环保部、国家科技部、国家财政部、欧盟委员会驻中国代表团、亚洲开发银行、联合国工业开发署、清华大学等机构官员和专家学者发表了关于中国碳市场发展的主题演讲；中国大唐集团，首钢集团，中电投，国电龙源等在CDM领域积极开拓的国内领先项目业主单位进行项目和经验介绍；NOBLE/来宝碳资产公司、DNV公司、NATSOURCE 公司、EON能源公司、奥地利KPC公司、瑛明律师事务所等国内外众多发展机构、买家和国内碳市场交易的企业、潜在项目业主以及项目服务商100多人参加论坛，就应对“全球气候变化、促进中国碳减排市场的可持续发展”进行了热烈探讨。
      中国CDM项目商机和对全球的贡献

      “CDM项目是目前全球最火热的国际合作项目之一。从目前发展中国家开展CDM项目的情况来看，中国近年发展特别快，几乎每个月都以几十个项目的数量在增长。截至2008年9月，国家发改委已为1551个CDM项目出具了批准书；截至2008年10月14日，已有281个项目在联合国CDM执行理事会(EB)成功注册。作为最大的CDM项目发展地,中国目前占据全球超过50%的碳交易量,并成为全球最活跃的碳交易市场之一。同时,碳交易也推动大量资金涌入中国。预测到2012年,流入资金将达200亿美元,届时,中国的碳交易将形成一个每年数百亿美元的大市场。中国开发CDM项目对保护全球环境的贡献，预计可减排约15亿t-CO2e。可帮助发达国家降低减排成本约800亿美元。”在10月15日上午的论坛上，国家能源专家咨询委员会主任徐锭明、国家应对气候变化领导小组办公室巡视员高广生、科学技术部社会发展司（全球环境办公室）副主任吕学都、国家发改委能源所CDM项目管理中心主任杨宏伟、环境保护部环境保护对外合作中心气候变化与CDM工作组肖学智、财政部财政科学研究所副所长苏明、清华大学教授韦志洪先后对中国目前CDM项目规划与审批进展、中国开发CDM项目在的现状、存在问题和在全球发展前景等方面的课题发表了演讲。

      清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》中规定的温室气体减排的三种灵活机制之一。近年来，由于二氧化碳等温室气体的大量排放，全球气候变暖，这一趋势威胁着人类的生存和发展。1997年12月，国际社会通过的《京都议定书》规定，在2008年至2012年间，发达国家的二氧化碳等６种温室气体的排放量在1990年的基础上平均减少52%。《京都议定书》还提出了一个在发达国家和发展中国家之间开展的温室气体减排合作机制，即清洁发展机制（CDM）。这是一个“三赢”的机制。通过CDM项目，发达国家可以通过帮助发展中国家建设具有温室气体减排效应的项目，用比较低廉的成本抵消部分减排义务，另一方面，发展中国家可以获得有利于自身可持续发展的资金和先进技术。同时，项目合作双方还为全球气候环境做出了各自的贡献。

      中国开发CDM项目蕴藏的巨大商机令世界瞩目。发达国家为完成其在《京都议定书》下的承诺，在2008年至2012年的5年时间里，每年将需要通过CDM项目购买约2亿至4亿吨二氧化碳当量的温室气体。这将需要开展大量的CDM项目才能够满足需要。而中国将可以提供世界清洁发展机制所需项目的50%以上，约合1亿-2亿吨二氧化碳当量的温室气体。从中国近年来开发CDM项目的情况看来，极具开发潜力的CDM项目的重点领域，是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤层气为主。其中，可再生能源项目占项目总数约72%，占总年减排量约30%，未来可能更高；节能和提高能效项目占项目总数约18%，占总年减排量约20%，未来可能更高；甲烷回收利用占项目总数约7%，占总年减排量约10%，未来可能更高；以上三项合计，占项目总数约97%，占总年减排量约60%。

      CDM项目将给中国带来巨大的经济收益。从2002年下半年荷兰政府和中国政府就中国第一个CDM项目内蒙古自治区辉腾锡勒风电场项目签署合同（合同规定CERs的支付价格定为5.4欧元/吨二氧化碳，而该CDM项目年平均二氧化碳减排量约为54000吨，减排量入期为10年。投资该项目的中国企业获得了总计约人民币2.7亿元的收益保证）开始，截止到2006年8月9日，国家发展改革委已批准了79个CDM项目，减排额约合5亿吨二氧化碳当量，可带来约30多亿美元的资金。

      论坛上，联合国气候变化框架公约组织的方法学委员会的主席黑木昭弘先生发表了题为“国际社会应对气候变化的举措带来的影响，以及新的市场合作机遇”的演讲；欧盟成员国驻中国代表处环境事务一等秘书季思乐先生发表了题为“欧洲与亚太区域市场，以及与中国市场双边合作的机遇”演讲。目前，国际社会看好中国CDM合作潜力，主要是：节能与提高能源效率政策；能源结构优化；完备的国民经济体系；制造业比重较大；能源效率与国际先进水平相比存在较大差距；经济快速增长带来强劲需求；投资风险较低。对此，专家预测：中国将占全球CERs总潜力的35％～60％。
      企业开发CDM项目的积极性高涨

      在两天的论坛中，来自国内外开发CDM项目的一些大型企业纷纷发言，重点对电力、煤炭、钢铁行业的清洁技术，能效机制及可再生能源等领域的项目进行深入交流；国际性买家介绍其先进经验和技术，以及在中国进行碳融资与合作和开发的思路；卖家和买家有针对性的现场互动洽谈；国际买家和碳项目开发机构对中国市场的CDM项目的需求热点及趋势；中国本土CDM开发商与服务机构的观点交流；以及本土煤炭，电力，钢铁等行业企业的CDM项目开发经验介绍等。

      首钢集团环保事业部总工廖洪强博士介绍，首钢在搬迁调整和建设新基地中，及时抓住时机开展CDM项目，先后投资大量资金，并组建由外语能力较强、专业涵盖了热能工程、环境工程、化工工程、项目管理等领域的博士、硕士组成的CDM项目开发机构。目前，首钢CDM项目开发已取得初步成效。1、注册成功世界第一个干熄焦CDM项目，该项目是在迁焦公司四座焦炉上投资建设两套干熄焦设备（CDQ）,利用红热焦炭显热发电。项目总装机容量为30MW（2*15MW），年平均发电量255600 MWh。每年减少当量CO2排放约20万吨。每年为首钢创收约170万欧元，10年交易期内累计创收1700万欧元。2、迁钢高炉炉顶余压发电项目，首钢CDM项目开发组与日本三菱公司合作开发的迁钢公司高炉炉顶余压透平发电（TRT）CDM项目已经顺利通过双方国家批准，现场审查，及DOE公示，并已报联合国EB审查。该项目是在四座7.63米大型焦炉上投资建设两套干熄焦设备（CDQ）,利用红热焦炭显热发电。项目总装机容量为60MW，年平均发电量447120 MWh，每年减少当量CO2排放约57.4万吨。项目成功注册后每年可为首钢创收600万欧元。3、首钢CDM项目开发组与来宝碳资产有限公司合作开发的京唐公司高炉炉顶煤气压差发电项目顺利签订合同条款清单。目前该项目已经向国家发改委递交了申请。该项目是在首钢京唐钢铁联合有限责任公司的两座5500m3高炉上安装2套高炉炉顶煤气余压透平发电装置，(TRT）来回收高炉炉顶煤气的压力能进行发电，达到减少二氧化碳排放的目的。项目总装机容量为73MW，年平均发电量465640MWh。注册成功后，每年可减少当量CO2 排放量约44万吨, 项目成功注册后每年可为企业创收约500万欧元。此外，他建议业界关注钢铁企业潜在的项目－－高炉水渣替代水泥熟料CDM项目，并希望能与感兴趣的业界同仁合作开发。

      中国大唐集团（中国水利水电物资集团）CDM项目负责人唐人虎博士和技术经理郭伟介绍了大唐这个于2002年12月成立、注册资本金人民币120亿元、在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的特大型电力企业集团积极把握CDM机遇，发展风电等可再生能源的和体会。

      上海长三角CDM服务中心主任陶康华介绍了能效领域CDM潜力。他说，中国DNA批准项目中，能效项目减排量比例、项目数比例，仅次于可再生能源，居八类中第二位。按行业分，批准项目中，水泥、钢铁的项目数、减排量均遥遥领先。钢铁项目规模大于CDM项目平均规模约50％。能效项目中注册成功率最高的是发电行业，潜在的能效项目还有建筑节能P-CDM、结构性CDM。

      山西新宇清洁能源技术开发中心张可兴谈到山西省CDM的发展与思考。山西煤层气项目的减排量在全国很突出，有5个项目的减排量高于100万吨，如晋煤集团的120MW煤层气发电和晋城寺河煤矿甲烷发电的减排量都达到300万吨，阳煤集团90MW煤层气发电的减排量是215万吨，阳煤集团煤层气用于氧化铝焙烧的减排量是107万吨和兰金公司煤层气利用发电项目103万吨。山西被看作CDM资源最丰富的地区，节能和提高能效方面的潜力很大。

      安赛尔米塔尔钢铁中国副总裁David Fang、NOBLE/来宝碳资产公司、DNV公司、北欧能源环境集团、芬兰GAIA GROUP、以及湖南，湖北以及江西等地的CDM项目代表都在会上发言。与会代表认为，目前CDM市场与两年前相比，呈现了许多新的特点，比如：政府层面更重视了，许多省市的主要领导开始关注和直接推动这项工作；随着环保意识的提高特别是节能减排的推进，CDM项目与环保结合得更紧了；容易识别的大量项目已经被买家瓜分和扫荡，寻找CDM项目的难度加大了；CDM的商机激发了大量的中介机构积极参与，全国活跃的国内外中介机构增至四五百家，CDM项目的竞争更激烈更残酷，整个活动的投机性风险性都大大增加了；交易的实践锻炼了买卖各方，整个CDM市场较前更为成熟更为规范，不规范的项目企业和中介机构，都面临被淘汰的可能；卖家对买家的选择性提高，卖家更重视选择可靠的有实力的买家，讨价还价的能力提高；方法学更充实更完备，开发CDM项目更方便；有些类似项目过多，后面开发的项目就失去了额外性；如此等等。这些都给CDM市场带来了新的挑战和机遇。

      正视CDM项目问题 抓住发展机遇

      目前，从全球CDM注册项目数量来看，CDM市场呈现一派繁荣景象。截止2008年10月13日，全球已注册的CDM项目达1180个。但我们也不应忽略CDM存在一些问题。以积极做好应对准备。科学技术部社会发展司（全球环境办公室）副主任、联合国气候变化框架公约京都议定书清洁发展机制执行理事会候补委员吕学都，对CDM项目问题进行了分析。

      吕学都分析了当前CDM的主要问题。一是项目业主对CDM的认识存在很多误区：1.认为是骗局，不敢开展工作；2.认为CDM是天上掉馅饼，不积极配合做工作；3.对项目开始获得批准、获得效益期望太高；4. 对项目减排量转让价格期望太高。二是PDD开发机构的能力和水平有待提高：PDD开发机构需要提高水平，主要问题有：1.对CDM的规则尤其是EB的决定了解不透；2.对专业技术和工业过程的了解有限；3.经济和法律方面的知识和能力普遍欠缺；4.英语能力需要大幅度提高；5.市场开拓能力需要加强。三是项目国内审批：1.项目PDD质量不高，导致很多修改和返工；2.项目审批文件不规范，导致报批出现很多反复；3.项目名称出错、尤其是英文出错，导致返工；4.项目报批量呈爆炸性增长，使国内专家和政府部门难以短期内适应这种增长。四是国内政策变化：1.国内制定有关节能减排、可再生能源、生物质能利用、废弃物排放、废弃能源利用等政策，如果政策本身没有增加CDM方面的内容，可能会导致政策所涵盖的项目都成为不合格的CDM项目；2.负责项目工程建设审批的部门以及给项目贷款的银行，如果能够把CDM考虑在其中，将可以促进CDM的开发和获得批准。五是经营实体（DOE）--瓶颈：1.项目必须经DOE核实后，出具核实报告，认为项目符合CDM的所有条件的要求，才能够报给CDM执行理事会，请求注册，现DOE核实一个项目，短的需要4个月，长的一年多，才能够报送到EB秘书处；2.目前只有18个DOE，其中5个最大的DOE，手里拿了1200多个核实项目，平均每个DOE手里有240个项目；3.每个DOE机构的审核员很少且经验非常有限。审核员流动性很大。六是执行理事会（EB）秘书处延误审查项目：1.根据程序，DOE报到EB注册的项目，先由EB秘书处进行完整性检查。开始这项检查只需几天，现在需3-5个月；2.现在报到EB的项目呈爆炸性增长，主要来自中印巴等；3. 秘书处负责对CDM项目进行技术审查，因工作量非常大，而使秘书处成为瓶颈的主要根源之一；4.现在被EB提出审查及复审的项目很多，工作量成倍增加。七是EB政策变化多、快，随意性大：1.EB每年召开约八次会议，每次会议为期一周，主要讨论审查和批准项目、制定政策、批准方法学等；2.EB对项目管得越来越细，对宏观政策关注不够；3.EB每次出台新的政策，都可能导致很多项目被审查；4.EB要求越来越规范，也越来越严格，导致更多的项目被审查甚至被拒绝批准。

      八是缺乏方法学：1.开发新方法学难度大、成本高、周期长；2.方法学变化快、适用条件严格。

      对于如何解决CDM项目存在问题，吕学都认为，其基本考虑是“立足自身，推动外部”。“立足自身”是国内能够克服的，采取各种措施做好工作，包括：1.各相关部门在制定新政策时，要考虑CDM的要求；2.做好CDM规则宣传，及时做好国内规则的改进和更新；3. 加强提高CDM水平的培训；4.组织开发新的方法学；5.加强对项目业主和管理官员的培训；6.加强对国内机构申请DOE的扶助。“推动外部”就产对DOE、EB及EB秘书处存在的问题，采取各种措施推动这些机构改进工作，包括：1.在公开场合督促DOE改进工作；2.推动EB做好改进工作；3.通过督促EB秘书处改进工作；4.联合有关国家，通过缔约方会议督促EB改进工作。