国家能源局规划司副司长何勇健在“2016全球新能源企业500强发布会暨新能源发展高峰论坛”上，就如何从“十三五”规划看新能源产业的机遇发表了主题演讲。

何勇健特别指出，我国能源系统目前相对分割、各自为战，表现能效较低，对新能源发展的包容性也较差。在他看来，“十三五”能源规划面临最大的问题是能源系统本身的问题。

十多年的粗放式发展道路

虽然我国目前的风电、光伏装机不到2亿千瓦，却出现了很严重的弃风、弃光，水电也出现了弃水，这都是能源系统本身的问题造成的。

尽管我国电力系统是全球最安全的电力系统，但也是最保守的电力系统。最大用电负荷才8亿，而且就夏天的几个小时。电力系统的冗余度非常大。电网利用率非常低。

此外，中国天然气系统也面临很大的矛盾，特别是峰谷差矛盾。北京天然气冬夏的峰谷差最大已经到了16：1。

各个系统是分割的，各自为政。联供联产、梯级利用的效益完全没有发挥出来。

还有一点就是，无论是单位内的能耗还是电耗，中国的电价、气价水平跟美国相比也是较高的。

跟十年前比，实际上我国的能源投入产出值很多在下降，这意味着这十多年中国走的是粗放式的发展道路。

东部不爱接，西部还要送

跨省区的资源配置也出现了新的矛盾。我国中东部地区拥有接近45%的国土面积，居住了全国96%的人，因此能源大规模输送是国家必须的战略选择。

“西电东送”、“西气东输”、“北煤南运”已成为常态且发挥着重大的作用。然而现在“十三五”时期面临着一个新矛盾，就是对西部、北部的能源没有那么大的需求量了，比较效益的优势也减少了，所以就造成了利益矛盾突出，特别是清洁能源。

例如水电属于高密度的能源，因为时空分布的不均匀，如果没有比较效益是很难用行政手段强行要求“西电东送”、“西气东输”，更多的需要靠市场机制来调节。

总体来看，目前面临最大的风险就是“东部不爱接，西部还要送”。

“风火打捆”带来的负效应

可再生能源是我国能源发展的生力军，部分地区弃风、弃光、弃水问题严重，其中弃风、弃光集中在“三北”地区，其中主要矛盾是开发布局问题，也就是发展模式问题。

过去我们把更多的基地、装机放在“三北”，因为那里风光资源更好，但是恰恰市场容量很小，所以就被迫送出来。

但是由于风光本身的间歇性、不稳定性等特点，必须通过火电机组来打捆外送，就是我们常说的“风火打捆”、“光火打捆”的模式。

但这个模式最大的问题就是对能源清洁化发展没有任何好处，带来的影响是负效应的——为了多外送新增的风电，就要新增火电，然而实际上送的火电更多，风电更少，不但没有改善能源结构，反而烧了更多的煤。

这种发展模式的最大风险是其不可持续性，与发展新能源的初衷背道而驰。

此外新能源本身的成本偏高，需要补贴来支撑发展，这也是很大的隐患。

新能源的最大问题不是间歇性和价格高，还是因为低密度。低密度的东西，如果用高密度的方式来利用，代价是很高的，得不偿失。要用低密度的方式就地利用。

天然气一边用不完，一边用不起

天然气跟新能源有非常紧密的关系。

首先天然气作为主力能源的热电冷三联供，有利于风光能源在当地的消纳。其次，二三十年后天然气要慢慢降下来，更多是通过可再生能源来替代，更清洁化、低碳化。

天然气消费市场亟待开拓，天然气面临低水平供大于求困局。约有400-750亿方天然气需要开拓新的消费市场。

我国人均天然气水平很低，不到美国的十六分之一，只有俄罗斯的二十分之一。

主要原因是用不起，价格高，当然还有一部分是管道没有铺到导致的用不上。

通过大力实施天然气体制机制改革等措施开拓消费市场后，预计2020年天然气消费量可达到3500亿方左右。

天然气和可再生能源之间的真正的竞争关系，要到2040年以后，才会出现。

“十三五”期间，国产和进口天然气合计可能要超过4千亿方供应量，但是我们的消费需求大概只有3250亿方，也就是还有七八百亿方的气需要找市场、找用户。这就是我们面临的尴尬局面。

“十三五”要加快既有热电联产机组，燃煤发电机组灵活性改造，要新增4600万千瓦调峰能力。

转变观念摊薄成本是关键

“十二五”期间我国天然气发展很快，但跟美国差距还很大。天然气管线刚刚突破6万公里，而美国有50多万公里。因此 “十三五”还要加快建设，为天然气大规模的应用提供良好的基础。

新能源发展需要天然气，天然气最大问题是价格不灵活。为什么国内气价高，很多用户用不起，但是国际气价便宜?

这是因为过去气源紧张气价高的时候，签订了一些价格较高的照付不议的协议，因此“三桶油”对进口低价LNG的动力不大。

现在是购入海上LNG的好窗口。要扩大海上低价LNG的进口，做大蛋糕，摊薄成本。

现在我们能够在现货市场拿到0.5、0.6元/方的天然气，如果可以和高价天然气中和，就可以把基础气价降下来。

所以，“十三五”重点是推进接收和储运设施公平开发，保证国外进来的天然气可以上岸并送到内陆，这样才可能进来更多的低价气，甚至广大新能源企业家都可以去做天然气业务。

当然，通过基础设施完善和国内更多天然气、页岩气开发，对进口的依赖性也可以降低，天然气市场的应用也会发展得很顺利。