在京津冀地区，农村冬季取暖散烧煤用量大、监管难，已成为雾霾频发的一个重要成因。在近日环境保护部召开的大气污染成因与控制及趋势学术研讨会上，专家明确了散煤对雾霾的贡献。本版今日就农村散煤治理这一问题展开讨论，希望引起相关部门关注和思考。

监管要向果菜大棚延伸

大棚燃煤供暖虽然促进植物生长，但散煤燃烧后不经过处理就直接排放，会给空气带来污染。一个大棚散煤就是一个污染源，而且数量比较多，使环境监管难度增大。

京津冀地区进入冬季后，外地供应的水果蔬菜相应减少，本地大棚种植的果菜供应越来越多，但受寒冷天气影响，大棚种植的农作物需要相适宜的气温，才能正常生长。为解决冬季气温低与植物生长慢的矛盾，大棚散煤供暖应运而生。大棚燃煤供暖虽然促进植物生长，但散煤燃烧后不经过处理就直接排放，会给空气带来污染。一个大棚散煤就是一个污染源，而且数量比较多，使环境监管难度增大。

大棚监管主要有“四难”。一是路难行。京津冀地区大棚种植具有点多、线长、面广的特点，往往搭建在城市与农村的结合部、偏远郊区。这些地方交通不便，都是一些坑洼不平的小路，前往检查比较艰难。

二是人难找。大棚种植搭建在郊区，吃住条件艰苦，员工流动性大。同时，大棚散煤锅炉企业没有列入重点监管对象，执法人员每年去检查一到两次，很难找到负责大棚经营的老板。

三是发现难。有的大棚种植搭建在山区，比较隐蔽，用散煤供热方式比较简单，烟囱用一根铁管排放烟气，高度与大棚同高，一般很难被发现。

四是根治难。大棚种植有季节性特点，寒冷天气才用散煤供暖，使用散煤价格便宜，每家大棚都堆放有几百斤，而且家数多，治理难度大。同时，由于散煤成本低，让农户改用低硫煤或者清洁能源，成本高，农户难以接受。即使有的农户接受了也会反弹，治理效果难巩固。

为此，针对大棚散煤燃烧造成的环境污染，笔者建议，要加大监管力度，防止监管出现死角。

要把监管之路向大棚延伸。日常环境监管关注工业企业多，对城乡结合部的大棚监管少。要转变监管工作思路、扩大监管范围，把监管延伸到最后一公里，实现监管地域全覆盖。同时，要落实网络化管理，明确城乡结合部的监管社区、村屯，明确具体监管人员，责任到位到人。

要把监管重点放在严寒冬季。冬季是京津冀地区最寒冷的季节，大棚种植需要供暖保温。要发挥社区、村屯环保人员的作用，紧盯燃煤小锅炉和散煤燃烧的监管工作，发现问题及时报告。城区环保局要重点保障人员车辆，确保监管不断线。

要把监管对象放在大棚上。要采取不定期的方式突击检查，在检查时，要跟农户讲清国家和市政府的政策规定，做通农户思想工作，尽可能地使用清洁能源供暖，如太阳能、电能供暖，或者用低硫成块煤取代散煤燃烧，促进空气质量改善。

扭转家家冒烟现象

以往冬季生煤炉取暖，每户煤炭消耗量多在1吨以下，如今利用小锅炉取暖，则至少需要两吨，而且多为廉价劣质烟煤。与之相对应，废气产生量也会呈正比上升。但受经济利益驱使，劣质烟煤交易屡禁难止。

随着农民朋友生活的日渐富裕，冬季取暖方式发生了根本性转变。以往通常在卧室生煤炉取暖，而今不少家庭安装了小锅炉，几个房间都可以同时采暖。以华北某地为例，装有小锅炉的家庭估算已超过六成。

小锅炉取暖会让居室内的环境得到改善，而且能够有效降低煤气中毒的风险，因此越来越多的农户采用小锅炉取暖。然而，据了解，以往生煤炉取暖，冬季每户煤炭消耗量多在1吨以下，如今利用小锅炉取暖，则至少需要两吨。与之相对应，废气产生量也会呈正比上升。

不容乐观的是，小锅炉所用的煤炭多是廉价、劣质烟煤。尽管当地政府三令五申并严加监管烟煤销售，但受经济利益驱使，劣质烟煤交易屡禁难止。

并且，农村群众在日常生活中践行环保理念较为欠缺。不少农家将室内外的各种垃圾，比如枝叶、果皮，塑料包装甚至废旧皮鞋等，统统丢进小锅炉一烧了之。

农村用的简易小锅炉没有任何除烟除尘设施，烟尘直排，而且华北平原人口相对密集，农村小锅炉面广量大，带来的污染不容小觑。为此笔者建议如下：

加快农村清洁能源利用工程建设进度。农村财力相对薄弱，要加大中央专项资金补贴支持力度，按照因地制宜、逐步推行的思路，深度实施煤改太阳能、煤改电、煤改气工程。鼓励经济条件较好的农户，率先采用太阳能、碳纤维电等方式取暖。同时，加快天然气管道建设，逐步扩增农村地区天然气使用区域。此外，鼓励农民就地取材，实施秸秆、畜禽粪便等能源化再利用，全面开展沼气池建设，提升沼气使用比例。有条件的地方，可探索实行集中供暖。严格控制廉价劣质烟煤销售。在当前煤改电、煤改气正在推进却未能全面铺开的前提下，遏制雾霾要从农户用的小锅炉上做文章。笔者认为，目前最紧迫的是从源头控制各类煤炭销售，对于不具除尘脱硫能力的农村小锅炉，要尽最大可能压减劣质煤炭供应比例，断掉销售劣质煤炭的地下产业链。对于农村用煤，要优先供应低硫低灰的优质煤炭。

持续强化农民生态环境意识。加强农村环境宣教，充分把握宣教对象及其特点，切实增强针对性和实效性。一方面，要精准宣教，避免使用空洞无物口号，要用最简单、最直白的语言，告诉农民怎样做。另一方面，实施农村环境宣教要通过长期常态化坚持，让农民自觉养成健康、环保的生活习惯。