“去产能为改善供求关系、行业脱困发挥了关键作用，但在民营股份退出、资产债务处置和人员安置上，也遇到了一些实际问题亟待解决。”山西大同煤矿集团党委书记、董事长张有喜建议，应进一步细化标准，给予政策支持，攻克去产能“三大难”。

股份制煤矿退出成难题

“山西省作为全国产煤大省，在去产能中发挥了积极作用。”张有喜说。据介绍，2016年山西省共退出煤炭产能2325万吨，占全省总产能的12%，占全国退出产能的8%;全年压减煤炭产量1.43亿吨，占全国煤炭减量的40%左右。“但在去产能实践中，我们遇到了三大难题。”张有喜说。

一是民营股份退出难。“由于股权结构复杂，一些股份制煤矿对关闭退出条件期望值高，对关闭退出不积极不主动。”张有喜说。以同煤集团为例，去产能关闭的13个煤矿中，同煤集团全资煤矿4个，同煤集团控股比率在51%至91%的煤矿8个，重组煤矿1个。

“这些煤矿在处置股权时缺乏切实可行的操作办法。”张有喜建议，国家可出台股份制煤矿去产能的股权退出政策，避免去产能矿井民营股份退出时无具体操作依据。

二是资产债务处置难。以同煤集团为例，13个去产能煤矿共有贷款117亿元，几乎都是通过集团贷款或担保。

对此，张有喜建议，国家可协调财政部门和银行出台政策，通过停息挂账、专项补贴等方式，处置去产能关闭煤矿债务问题。

三是奖补资金少。“此次去产能，约有180万人需要分流安置，按1000亿元奖补资金测算，人均约5万元。企业至少需要3年才可实现平稳转产，综合考虑职工的工资、年龄和工龄等因素，人均补偿金应达到10万元至15万元。”张有喜说，“依靠企业补偿奖补资金以外部分，负担太重。”

据悉，同煤集团去产能需分流安置职工14209人。按目前大同地区每月最低工资标准1620元估算，加上养老、失业等费用，人均每年需3万元以上，奖补资金仅为安置人员提供了不到2年的最低生活保障。张有喜建议，国家可在1000亿元奖补资金基础上再下拨一部分资金用于职工安置，同时鼓励社会企业并购重组，确保分流人员妥善安置。

建专业化生产性服务公司

“组建煤矿专业化生产性服务公司，既是推动煤炭企业用工制度改革、促进煤矿社会化生产的需要，也是安置分流职工的有效途径，更是煤炭行业转型升级发展的需要。”张有喜说，无论是从当下还是从长远看，支持煤矿专业化生产性服务公司发展都是必要的。

据介绍，在去产能过程中，部分资源枯竭、人员包袱重的老矿，依托人才、技术和管理等优势，组建了生产技术服务公司，为煤矿建设生产提供勘察、设计、建设、开采、设备安装等服务。仅同煤集团就组建了综采设备安装分公司、同拓设备安装公司、兴雁矿建工程公司、同家梁矿业公司等。

“由于缺乏必要的行业规范标准，现阶段真正意义上的煤矿专业化运营机构还很少，大多仍停留在劳务承包的初级阶段。”张有喜说。

为此，他提出了两点建议。一是完善煤矿相关法律法规和产业政策，支持鼓励优势煤炭企业组建专业化生产性服务公司。二是加大政策支持力度。生产性服务业以技术和人才为主要生产要素，劳务成本占到总成本的70%至80%，可综合运用财政贴息、税收优惠等政策进行支持。如纳税人在计算增值税额时，允许将当期发生的劳务成本作为进项税项目进行抵扣。以同煤集团综采设备安装分公司为例，2016年营业收入4319万元，营业成本3067万元，其中劳务成本2800万元，如将劳务成本项目作为进项税项目进行抵扣，仅增值税一项就可减少168万元。